世界正经历一场前所未有的转变，人类生活方式从以农村为主迅速转向以城市为主。
印度也不例外，其城市人口预计将从2014年的4.1亿增长至 2050年的8.14亿，这意味着未来35年间，城市人口每年约增加一个德里的规模。
若印度能妥善规划和发展城市环境，城市化可为人们提供一种高效的生活方式，使基础设施和服务的供给实现规模经济。此外，人口的集聚和多样性可激发创新、创造就业，并成为国家的经济引擎。然而，若缺乏妥善的规划和服务，无序蔓延的城市可能成为不满情绪的爆发点。
在此背景下，印度政府推出了两项雄心勃勃的城市振兴计划：
100个智慧城市： 政府计划在未来四年投入75亿美元，州政府同等出资，用于提升全印度100个城市的物理基础设施（水、能源、建成环境、废弃物、交通和信息通信技术）以及社会基础设施（医疗、教育和娱乐设施）。这些城市通过“智慧城市挑战赛”遴选产生，该赛事让城市相互竞争，同时鼓励市民参与，共同识别城市面临的关键挑战，并制定提供智慧解决方案的计划。
500个AMRUT城市（Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation）： AMRUT城市计划旨在提升全印度500个城市的基础设施（水、卫生设施、公共空间和公共交通），印度政府将在未来四年投入75亿美元。该计划还将提供培训，以加强城市地方机构的能力。
这些计划使一个长期以农村发展为重点的国家开始高度重视城市。此外，它也重新吸引了国际和国内投资者的兴趣，他们认识到，印度要弥合基础设施投资缺口，就需要公私合作，并计划投资6402亿美元于 2030年前的城市基础设施。然而，他们的信息很明确：没有智慧治理和智慧监管，智慧城市就无法存在；在制度和政策层面亟需改革，以确保新一轮城市振兴计划不会重蹈覆辙。
信息图：城市基础设施需求：2012年至2031年
信息图来源： 《城市发展与服务的未来：印度政府城市发展建议》（第7页）
世界经济论坛“城市发展与服务的未来”倡议 在各城市应对重大城市挑战、推动城市转型的过程中，该倡议发挥着合作伙伴的作用。2015年，该倡议将大量精力集中于印度，尤其是提供 《印度政府城市发展建议》 ，并近期聚焦于各级政府为加快智慧城市建设所需的改革。
信息图：印度的竞争力概况
信息图来源： 世界经济论坛《2015-2016年全球竞争力报告》
世界经济论坛“城市发展与服务的未来”倡议确定了四项关键改革，以使智慧城市成为现实。
加强城市行政管理
目前，在印度的城市中，市长仅是象征性角色，而由邦政府任命、对邦政府负责的市政专员才是城市的行政负责人。
由城市直接选举或由市议会选举产生、对所有城市职能拥有统一指挥权的行政市长，可以为城市层面的行政管理带来问责制和明确方向，而目前这一层面饱受领导层频繁更迭之苦。
此外，城市行政部门还需要发展技术和管理能力，以执行大规模城市振兴计划。
信息图：各利益相关方对城市转型的准备情况
量表衡量利益相关方的准备程度，0表示未准备，4表示完全准备。
来源：世界经济论坛开展的调查
正确设定用户收费
城市项目常因使用者不付费而受阻。这导致收入减少、服务供给不佳，而财务状况的窘迫又削弱了城市地方机构获得财政援助或举债的机会，从而形成恶性循环。在水务、废弃物管理和交通等城市领域，都需要设立独立的监管机构，以确定服务水平和最低价格，从而覆盖运营和管理费用。若某州出于民粹考虑，决定不执行监管机构确定的收费标准，则差额部分应由该州予以补足，从而确保城市的财务独立性。
城市管理部门还必须采取措施减少公用事业中的漏损和偷用（非收入水量占供水量的50%），具体做法是确保100%的水表正常运行（70%的漏水源于水表故障），并在此之后才进行技术投资。
与私营部门合作，并改善争议解决机制
虽然公民参与已被正当地纳入智慧城市计划的重要组成部分，但也必须为私营部门提供透明的渠道，使其能够就城市计划推进的重点项目提供反馈。私营部门和市民的早期参与，将降低社区风险（当地居民的接受度）和范围风险（项目范围的变更、蔓延或取消）等风险。
项目范围的模糊可能导致合同纠纷，印度在 争议解决方面排名第178位（共189个）。印度可考虑设立专门法院，以加快处理战略性基础设施项目的相关问题，推广替代性争议解决机制，并引入类似新加坡和韩国的电子诉讼系统（该系统可简化诉讼程序），以确保关键项目不致停滞，并维持其财务可行性。
信息图：印度公私合作风险（城市发展项目）
来源：世界经济论坛开展的调查
改善许可流程
印度在 获得施工许可方面排名第183位（共189个国家），业界也常提及环境合规流程存在的问题。印度的三级治理结构往往需要与多个部门协调，这使得获得许可的过程十分漫长。鉴于智慧城市和AMRUT城市计划的初始期限仅为四年，项目必须按时执行，并消除许可流程中的瓶颈，这一点至关重要。
印度可考虑借鉴中国香港特别行政区推行的类似改进，将6个地方部门和2家私营公用事业机构整合到同一办公场所，设立建筑审批一站式服务中心。此外，印度还可考虑采用基于风险的分类方式，对低风险建筑实行加快审批程序，类似新加坡的做法。
自印度政府启动城市化计划，尤其是智慧城市计划以来，印度对城市技术解决方案的热情高涨，这些方案被视为解决所有问题的灵丹妙药。然而，印度首先需要改革其治理实践，否则技术投资可能徒劳无功。
作者：Alice Charles，世界经济论坛基础设施与城市发展行业社区负责人
图片：2015年10月26日，斯利那加发生地震后，为采取预防措施，一座立交桥曾短暂封闭，车辆在路上拥堵。REUTERS/Danish Ismail
