今年1月，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛完成了为期五年的 波罗的海高速公路 建设——这是一条宽带骨干网络，利用了波罗的海三家能源和公用事业实体的光纤资产。这条高速公路是一条贯穿波罗的海地区、长达3,000公里（1,864英里）的无缝光纤骨干网，连接北欧塔林新建的大型数据中心与西欧德国法兰克福的数据枢纽，并有可能将连接延伸至俄罗斯和白俄罗斯。波罗的海高速公路的建设和运营是区域合作与基础设施共享的绝佳范例，其中有许多值得我们借鉴的经验。
波罗的海高速公路由数据物流中心（Data Logistics Center，立陶宛能源公司的一部分；立陶宛能源公司是一家由国家持有的能源供应商控股公司）、Latvenergo（拉脱维亚国有电力公司）和Televõrk（爱沙尼亚私营能源公司Eesti Energia的子公司）共同建成。与以往的数据高速公路不同，这一网络是在能源公司所属的高压电力线路和天然气管道上铺设光纤而建成的，而不是使用由电信网络不同区段“拼接”而成的线路。如今，波罗的海高速公路的客户可以通过单一接入点使用一套无缝的区域基础设施系统。
要在巴尔干地区实施类似项目，需要具备哪些条件？
波罗的海地区与巴尔干地区有许多相似之处。西巴尔干地区所有能源公司都拥有光纤资产。该地区所有国家都在寻求加入欧盟（EU），并正使其电信监管框架与欧盟 acquis（欧盟既有法律体系） 保持一致；欧盟既有法律体系还在其他方面推动基础设施共享*。鉴于加强区域合作能带来多重社会经济效益，也可被视为帮助愈合该地区创伤性历史所造成伤痕的一种方式，人们不禁要问：为什么巴尔干高速公路尚未在该地区出现？
西巴尔干国家并未实现这种跨越，而是没有充分利用现有光纤容量；区域电信基础设施分布零散，巴尔干六国的监管框架也未能协调一致。在许多情况下，地方公用事业公司铺设的光纤甚至没有在国内共享，也没有任何区域性跨境倡议。
在参与编写一份分析 中东和北非宽带网络状况的出版物时， 世界银行团队曾询问中东电信公司，为何没有人试图经由巴尔干地区连接欧洲互联网枢纽。得到的答复相当明确：当地监管框架和基础设施无法形成可行的商业模式。这清楚表明，亟须加强区域一体化，其中包括通过共享基础设施来实现。
释放能源基础设施共享的潜力，可能是推动电信行业发展的务实起点。波罗的海高速公路可以成为西巴尔干地区借鉴和复制的模式，尽管仍有不少工作要做：
第一，提高公用事业公司对基础设施共享效益的认识；
第二，就这一议题建立区域对话；以及
第三，协调基础设施共享监管制度。
全球经验表明，这项工作值得开展。在具备条件的地方，基础设施共享能更有效地利用能源基础设施资产。它还加快了电信网络的部署——尤其是跨境部署——使其成本更低、速度更快，也更加环保，同时将投资引向服务不足的地区。
事实证明，基础设施共享能够促进电信市场竞争和产品创新，同时也有助于改善能源行业的客户服务。此外，能源公用事业公司拥有的光纤基础设施通常具有更高的防护标准，例如不会因施工而意外受损；施工往往是造成电缆中断的原因。
科索沃：将其作为本地区基础设施共享的试验场
在 公私基础设施咨询基金 （PPIAF）***信托基金的资金支持下，我们的团队启动了一项技术援助活动，支持科索沃经济发展部（MED）推进基础设施共享议程。该活动将持续至2015年12月底，主要惠及两个对象：该部邮政、电信、信息与通信技术司，以及科索沃共和国电力输电系统和市场运营商（KOSTT）。当地电信运营商也将受益，因为他们能够获得可靠的批发宽带服务。
这项活动的首要目标，是帮助公众获取公用事业公司现有通信基础设施的信息。我们将通过提供技术咨询支持来实现这一目标，具体包括开发电子宽带基础设施图谱，并对基础设施共享监管情况进行审查。该图谱将采用地理信息系统（GIS），不仅存储电信运营商部署的基础设施信息，也存储公用事业公司部署的基础设施信息。这有望通过基础设施共享协议，促进电信网络的部署。
这项活动的第二个目标，是客观分析科索沃宽带互联网市场的动态，并基于消费模式及其他因素预测宽带基础设施服务需求。最后，第三个目标是通过制定成本模型、开展敏感性分析并审查公司的业务和运营计划，简化KOSTT的基础设施共享工作。
西巴尔干国家可以充分利用其地理位置优势——作为爱琴海与亚得里亚海之间的“桥梁”，该地区有利于连接欧盟南部与西部，并为土耳其和中东通往西欧提供替代路线。
波罗的海地区与巴尔干地区有许多相似之处。希望有一天，这两个地区能通过一条高速巴尔干数据高速公路连接起来。
* 基础设施共享既可被视为鼓励开发服务不足地区的监管激励措施，也可用于推动部署高速替代方案，以取代现有电信骨干网络，从而惠及大型数据运营商（大型企业客户、金融机构、批发运营商等）。基础设施共享通常应用于能源和交通运输领域；其基本原则是以商业方式向互联网服务提供商开放线性基础设施网络中的光纤资产，包括石油和天然气管道、电网、公路和铁路。能源和交通基础设施通常铺设有供自身使用的光缆、管道和塔架，但这些设施的容量通常只得到部分利用，因此商业性基础设施共享合理且互利。
** 完整出版物《中东和北非宽带网络：加速高速互联网接入》可在此处下载：https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/16680
*** 公私基础设施咨询基金 （PPIAF）是一项由多个捐助方出资的信托基金，向发展中国家的政府提供技术援助，支持营造有利于私人投资的环境，包括制定必要的政策、法律和法规，建设相关机构并提升政府能力。
本文与 世界银行“信息与通信促进发展”博客合作发布。本文发布并不代表世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Natalija Gelvanovska于2012年加入世界银行，担任高级信息和通信技术政策专家。Zhenia Viatchaninova是一名信息和通信技术顾问，专长于在俄罗斯联邦实施开放数据和开放政府项目。
图片：这张图片说明中展示了互联网局域网线缆。路透社/Tim Wimborne。
