在严重的气候相关灾害以前所未有的规模频发之际,亚太地区在多年来减少贫困和饥饿方面取得的进展正在放缓。
气候变化的负担对较贫穷的国家和社区打击更大,气候变化正在使环境和社会经济系统承受巨大压力。
我们必须立即行动,以包容性社会发展措施推动气候政策规模化,同时应对贫困、饥饿和气候变化问题。
亚太地区在数十年来减少贫困和饥饿方面取得的进展正在放缓。严重的气候相关灾害日益威胁粮食安全,并以前所未有的规模引发人口流离失所。
全球气温快速上升,正在该地区各大城市造成破纪录的高温。我们正初步看到一个未来图景:全球气温将超过1.5°C的气候临界点。
气候影响的负担分布不均,较贫穷的国家和社区更为脆弱,适应能力也更弱。干旱、洪涝和热浪正在使环境和社会经济系统承受压力,导致贫困加剧、粮食安全水平下降,以及健康和营养水平恶化。
围绕土地、水资源和粮食的冲突也在增加。严峻的形势使最弱势群体——妇女、儿童、老年人、残疾人和原住民——面临更高的风险。
亚太地区在可持续发展目标方面进展不足
我们在实现联合国可持续发展目标(SDG)具体目标方面明显落后。预测显示,若当前趋势持续,在17项可持续发展目标下设定的116项可衡量具体目标中,到2030年将有90%无法实现。
气候变化、贫困和粮食安全这些紧密交织的议题,是我们新近联合发布的报告的核心主题:《人与地球:应对亚洲及太平洋地区气候变化、贫困和饥饿相互交织的挑战》。
各地均可见到相关影响:在印度尼西亚,季风推迟与慢性和急性营养不良加剧有关。在巴布亚新几内亚,频繁发生的与厄尔尼诺相关的干旱导致粮食和水资源短缺加剧,高地和农村地区尤为严重。
在太平洋地区,气候变化对农业和渔业的影响可能会推动人们更加依赖营养质量低下的进口食品,从而导致肥胖患病率上升。
此外,兴都库什-喜马拉雅地区气温上升和降水模式改变,正导致冰川融化,扰乱水流和农业生产,并威胁数百万人的生计。
我们必须以社会发展措施推动气候政策规模化
报告的研究结论具有紧迫的行动号召意义。我们必须迅速行动,加强合作,以包容性社会发展措施推动气候政策规模化,并协助各国政府同时应对贫困、饥饿和气候变化问题。
整合考虑社会保护、有韧性的粮食系统、减少灾害风险和可持续农业实践的政策与投资,对于有效应对至关重要,尤其是在各国对气候变化减缓和适应的承诺已成为发展规划与发展进程核心的情况下。
该地区已有若干国家在其国家自主贡献(NDC)中纳入了社会保护内容,而国家自主贡献是《巴黎协定》的核心。
柬埔寨已将性别和社会包容纳入其国家自主贡献,印度尼西亚则提出了公正转型的概念,并优先创造体面就业并提供充分的社会保护。
斯里兰卡、缅甸和巴基斯坦已采取措施,将灾害管理战略与社会保护相结合;孟加拉国、印度尼西亚、斯里兰卡和东帝汶已将社会保护纳入其国家行动计划(NAP)。
在区域层面,《可持续食品系统区域可持续消费和生产路线图》目前正支持一场聚焦于亚太地区食品系统发展的次区域政策对话。
还有一些良好做法可用于推动可持续水资源管理、再造林和绿色食品生产系统,这些做法有助于养活不断增长的世界人口,维持数百万小农的生计,并减轻我们这个不断变化的气候所带来的环境和气候影响。
《COP28农业、粮食系统与气候行动宣言》明确了将农业和粮食系统纳入国家行动计划的路径,为该地区各国政府更好地统筹应对气候、贫困和饥饿三重挑战提供了重要机遇,并有助于各国重回实现可持续发展目标1、2和13的正轨。
合作是有效应对气候行动的关键
当前所需的气候行动速度和规模要求开展合作。地方和国家政府、发展伙伴与私营部门之间需要建立强有力的伙伴关系。这有助于为超越国界和国家自身利益的倡议建立多方利益相关者的支持。
在宣导、研究、能力建设和知识网络方面的合作比以往任何时候都更为关键。简而言之,无论是数据共享、开放知识还是技术专长,我们都有许多可以相互学习之处。需要建立相应平台以促进这些合作,从而迈向共同目标。
太平洋区域国家自主贡献中心目前正支持15个太平洋岛国加强并落实其气候目标。在东亚,东盟绿色就业论坛分享了落实《2018年东盟关于促进绿色就业以实现公平与包容性增长的宣言》的经验。
我们与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(ESCAP)、亚洲开发银行(ADB)和联合国开发计划署(UNDP)长期建立的伙伴关系,是此类合作的又一范例。各方借助伙伴之间的协同作用,开展知识共享、数据生成和政策对话,以推动《2030年可持续发展议程》的落实。
行动号召十分明确。若要使该地区在2030年前实现可持续发展目标具体目标,并建设健康、繁荣、公平和可持续的社区,我们就必须开展合作,建立更加开放、变革性和综合的方法,共同应对气候变化、贫困和粮食不安全问题。否则,气候变化的影响将不断加剧,而最弱势群体将为此付出代价。
