发展中国家的城市需要可持续的融资解决方案，但其财产税收入有限，且依赖其他层级政府，这些都是制约因素。
印度智慧城市使命（SCM）的经验正在成为动员外部财政资源的变革性举措。
在此，我们提出城市通过替代性融资机制从非政府来源筹集资源的4项关键成功要素。
发展中国家的大多数城市仍然面临财政资源有限的困境，这仍是其面临的主要挑战之一。
在印度，大多数城市依赖财产税收入，但由于在提高税率问题上存在政治敏感性，这些收入仍然不足，因此其依赖转向联邦和/或省级政府的拨款融资。
这些收入中，很大一部分通常用于支付薪资和其他运营费用。因此，用于开发或升级关键城市基础设施（道路、供水输配网络、交通设施、保障性住房）以及数字基础设施（综合指挥控制中心、智能交通管理系统）的资本支出受到制约。
但一些模式（例如印度智慧城市使命）为通过公私合作伙伴关系（PPP）和市政债券等替代性融资结构与工具成功动员外部资源提供了良好范例。
智慧城市挑战
印度智慧城市使命（SCM）经验的一项关键目标是由印度政府于2015年发起的，旨在通过共同资助100个城市的基础设施项目，帮助城市克服资本支出限制。优先城市和项目是根据智慧城市挑战遴选的，该挑战要求参与城市制定具体计划，以提升市民的生活质量。
SCM的经验确实令人耳目一新，也是一项变革性举措。除实施多样化的基础设施项目外，多个城市还通过创新的PPP和市政债券等工具成功动员了外部资源。
已在印度50多个城市开展了200多个PPP项目，涵盖多式联运交通枢纽、通用出行卡、智能灯杆和路灯、公共自行车共享、屋顶太阳能、节能照明、垃圾发电以及公用事业（如水务自动取水机）等多个领域。同样，作为SCM计划的一部分，多达12个城市发行了市政债券，总额超过350亿卢比（4.24亿美元）。
以下因素被确定为城市成功动员外部资源的关键基础推动因素：
1. 确定合适的行业和项目：根据潜在投资者的预期，选定了用于资源动员的具体行业（如水务、城市交通、固体废物等）。随后，基于对潜在风险和回报的稳健评估，在这些行业中选定项目。由于各地方机构的竞争优势不同，各城市的行业和项目也有所差异。
2. 广泛的前期准备工作：SCM的设计使城市能够通过政府拨款为前期准备工作提供资金。以PPP项目为例，聘请专业顾问开展可行性研究、编制详细项目报告、设计交易结构以及管理选择私营合作方的投标流程等活动均得到了充分重视。项目风险通过客观透明的合同在政府与私营部门之间进行分配，其中政府承担土地、路权等早期阶段的风险；并根据需要提出了托管账户等创新结构，用于归集优质收入。对于市政债券，SCM框架下开展了确定基础资产或项目、更新城市地方机构财务报表、设计债券结构及信用评级、聘请商人银行家及其他专业人员等活动。
3. 关键决策者和利益相关方的承诺与主动性：所有成功的城市都得到了省政府及民选市政府关键利益相关方的大力支持，并由专门的城市官员团队在限定时间内推动整个工作，必要时获得外部专业专家的支持。
4. 支持性监管环境：成功的PPP合同设有明确且有时限的争议解决机制（如仲裁）。而市政债券的上市指引则通过一系列措施得以简化，例如允许单个城市公用事业机构或机构发行债券、降低申请配售的最低批量，以及取消作为债券上市前置条件的繁琐要求（如编制详细项目报告、设立独立监测机构等）。
与绿色议程保持一致
有几个方面可以进一步提升这些资源动员方案的价值主张和吸引力。
世界经济论坛如何改善城市的未来？
城市转型中心将城市领导人、企业和政府联系起来，共同理解塑造城市未来的挑战与机遇。
通过同伴学习与合作，该中心助力城市交流见解，并将共同理解转化为切实可行、具有韧性的城市解决方案。
首先，使资源动员战略与绿色议程保持一致将有所助益。对于PPP和市政债券而言，如果制定的战略涉及水资源回收、城市植树造林等领域的项目，则可能吸引对回报预期较低、专注于气候领域的投资者群体。虽然这需要项目通过相应气候认证机构的认可或评估，但这将有助于更广泛地推广应用，并使融资在带来环境效益的同时更具成本效益。
其次，目前多个城市已拥有功能完善的数字技术平台，用于采集物业税及其他税费缴纳、许可证和执照办理等各类城市职能的交易数据。围绕（经适当匿名化处理的）交易数据开展商业模式的特定PPP项目，可能成为另一项潜在的变革性举措。
