COVID-19的经济影响可能已使1亿人陷入极端贫困。
国际货币基金组织的一项新研究提出了一个框架，供发展中国家评估政策选择，以提高长期增长并动员更多财政收入。
四位专家指出，要实现可持续发展目标，各国将需要极具雄心的改革议程。
疫情对世界贫困人口的影响尤为严重。COVID-19可能已使约仅2020年一年就有1亿人陷入极端贫困，而联合国警告称某些地区的贫困水平可能上升至30年来从未出现过的程度。当前危机打乱了实现基本发展目标的进程，因为低收入发展中国家现在必须在紧急支出以保护生命和生计与长期投资于卫生、教育、实体基础设施及其他基本需求之间取得平衡。
在一项新研究中，我们提出了一个框架，供发展中国家评估政策选择，这些选择可以提高长期增长、动员更多财政收入，并吸引私人投资，以助力实现可持续发展目标。即使进行了雄心勃勃的国内改革，大多数低收入发展中国家仍将无法筹集实现这些目标所需的资源。它们需要国际社会，包括私人和官方捐助方以及国际金融机构，提供果断且非常规的支持。
重大挫折
2000年，全球领导人着手消除贫困，为所有人创造通往繁荣与机遇之路。这些目标以《千年发展目标》为基础，15年后又由2030年确立的可持续发展目标延续。后者代表着一份关于和平与繁荣、关乎人类与地球、着眼当下及未来的共同蓝图。实现这些目标需要对人力资本和实体资本进行大量投资。
直到最近，发展虽不均衡但稳步推进，在减少贫困和降低儿童死亡率方面取得了可衡量的成效。然而，即便在疫情之前，许多国家也未能按计划在2030年前实现可持续发展目标。COVID-19严重冲击了发展议程，感染人数超过1.5亿，死亡人数超过300万。它使世界陷入严重衰退，逆转了低收入发展中国家与发达经济体之间的收入趋同趋势。
疫情暴发以来，国际货币基金组织已向86个国家提供了1,100亿美元的紧急融资，其中包括52个低收入受援国。我们承诺提供的总额为2,800亿美元，而我们计划进行的普遍特别提款权（SDR）分配规模为6,500亿美元，将使贫困国家受益，且不会增加其债务负担。世界银行和其他发展伙伴也提供了支持。但仅靠这些还不够。
在我们的论文中，我们开发了一种新型宏观经济工具，以帮助评估发展融资策略，包括可持续发展目标的融资。我们重点关注五个领域的社会发展和实体资本投资，这些领域是可持续和包容性增长的核心——卫生、教育、道路、电力以及水和卫生设施。这些关键发展领域在大多数政府预算中支出最大。
我们将框架应用于四个国家——柬埔寨、尼日利亚、巴基斯坦和卢旺达。这些国家平均需要额外的年度融资，超过GDP的14%，才能在2030年前实现可持续发展目标，比疫情前水平高出约2.5个百分点。换言之，若不增加融资，COVID-19可能已使这4个国家实现可持续发展目标的进程推迟多达五年。
如果疫情导致经济永久性创伤，这一挫折可能会大得多。封锁措施显著减缓了经济活动，使民众失去收入，并使儿童无法上学。我们估计，对一个经济体人力资本造成的长期损害，进而对增长潜力造成的损害，可能使发展融资需求每年额外增加1.7个GDP百分点。
应对挑战
在疫情引发的这些新的、更为艰难的情况下，各国如何才能在实现可持续发展目标方面取得实质性进展？
这并不容易。各国必须在发展融资与保障债务可持续性之间、在长期发展目标与紧迫的眼前需求之间、以及在投资于人与升级基础设施之间找到恰当的平衡。它们必须继续应对眼前的任务——管控疫情。与此同时，它们还需推行极具雄心的改革议程，并优先考虑以下方面：
促进增长，这将开启良性循环。它扩大了蛋糕，带来了更多可用于发展的资源，而这些资源又将进一步推动增长。因此，促进增长的结构性改革——包括加强宏观经济稳定性、制度质量、透明度、治理和金融普惠的努力——至关重要。我们的研究表明，尼日利亚和巴基斯坦的强劲增长，使其在2015年之前在减少极端贫困方面取得了重大进展。重新启动增长至关重要，而这些人口众多的国家的增长近来已经停滞。
加强税收征管能力对于支付实现关键发展目标所必需的基本公共服务至关重要。经验表明，通过全面的税收政策和行政改革，在中期内使税收占GDP的比例平均提高5个百分点，对许多发展中国家而言是一个雄心勃勃但可以实现的目标。柬埔寨已经做到了：在疫情前的20年间，其税收收入从占GDP不到10%增至约占GDP的25%。
提高支出效率。 发展中国家约一半的公共投资支出被浪费了。通过更好的经济管理以及加强透明度和治理来提高效率，将使政府能够以更少的投入取得更多成果。
促进私人投资。 通过改善治理和建立更为稳健的监管环境来加强制度框架，将有助于促进更多私人投资。例如，卢旺达在水和能源领域的私人投资从2005至2009年间几乎为零，增至2015至2017年间每年占GDP的1.5%以上。
若同步推进，这些改革可产生多达所需资源一半的资金，以推动可持续发展目标取得实质性进展。但即使采取如此雄心勃勃的改革方案，我们估计，若这四个案例研究国家中有三个单独行动，其发展目标仍将推迟十年或更久。
世界经济论坛为推动可持续城市发展做了哪些工作？
城市对全球温室气体排放负有75%的责任，同时居住着世界一半以上的人口——这一比例到2050年将增至三分之二。通过优先发展清洁能源，城市可以贡献为将全球变暖控制在2°C以内所需减排量的一半以上，这与《巴黎协定》的目标相一致。
为了到2050年实现净零排放和自然正向的城市及社区，世界经济论坛正与公共和私营部门利益相关方合作，开展一系列通过地方行动推动全球雄心的倡议。以下仅列举其中几项：
达沃斯建筑文化联盟： 推动建筑、基础设施和公共空间的高质量规划、建设与管理，以建成环境中的气候韧性、可持续性和循环性为原则。了解更多。
全球新出行联盟：探索减少拥堵和排放、强化电动汽车基础设施以及变革城市出行和配送的新解决方案。了解更多。
城市创新联盟：联结创新者与企业家，使其进入新市场并把握新机遇，以重新构想和重塑生活质量与地方经济。了解更多。
二十国集团全球智慧城市联盟：加快智能、务实的解决方案，以建设气候韧性、增进公共福祉，并应对城市和地方社区面临的最紧迫挑战。了解更多。
旅游与旅行的未来：在保护文化遗产和自然生态系统的同时，推动包容且可持续的经济增长。了解更多..
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这正是国际社会也必须加大投入的原因。如果发展伙伴将官方发展援助从目前占国民总收入的0.3%逐步提高至联合国目标的0.7%，许多低收入发展中国家很可能在2030年或之后不久实现其发展目标。对发达经济体的决策者而言，提供此类援助可能是一项艰巨的任务，因为他们目前可能更关注国内挑战。但帮助发展是一项值得的投资，并有可能为所有人带来高额回报。正如约瑟夫·斯蒂格利茨所言，唯一真正且可持续的繁荣是共享的繁荣。
