为什么塞拉利昂，这个不到二十年前才摆脱武装冲突和威权统治、如今正在复苏的低收入经济体，会承担如此重要的全球领导角色？穆罕默德·塞赛是性别、司法与安全中心的共同研究员，并任职于约克大学，担任助理教授。他考察了塞拉利昂长达十年的内战结束以来性别、司法与发展之间的交集，并指出，该国为理解棘手挑战的复杂性提供了独特视角：这些挑战在战后社会实施法律与技术官僚式改革计划后依然存在。
2017年9月21日，塞拉利昂与巴西和瑞士在第72届联合国大会期间召开了一场边会，由此催生了和平、公正与包容社会先行者。塞拉利昂还制定了针对本国的投资框架，设有可跟踪、可衡量的目标，并于联合国高级别政治论坛主持下，在2016年7月和2019年进行了两次可持续发展目标（SDG）审查。然而，塞拉利昂虽然承担全球领导角色，且常被视为战后成功复苏的典范，却也表明，尚未解决的政治与发展困境会使在基层实现性别正义的努力更加复杂；这对SDG倡导者而言是一项重要启示。
保护妇女权利
塞拉利昂所有战后国家发展计划——从《国家复苏战略》（2002/3）、《临时减贫战略文件》（2005年）、《第一份减贫战略文件》（2005—07年）、《变革议程》（2008—12年）到繁荣议程》（2013—18年）——都承认，有必要采取积极措施，确保妇女充分参与所有政治、社会和经济进程。此外，该国还颁布了多项保护妇女权利的法律，例如《性犯罪法》（2012年），该法将一切未经同意的性行为定为犯罪；以及三项性别正义法律，涉及家庭暴力（2007年）、遗产继承权下放（2007年）和习惯婚姻与离婚（2009年）。在机构层面，社会福利、性别与儿童事务部（MSWGCA）负责将妇女议题纳入治理主流；司法部则推出了三项综合司法部门改革战略与投资计划（2008—2018年），其中包括保护妇女权利。更早以前，过渡时期司法机制包括真相与和解委员会（TRC），该委员会在报告中专辟一章讨论妇女与武装冲突；塞拉利昂特别法庭则成为首个将“强迫婚姻”作为危害人类罪起诉的国际法庭。。
尽管这些值得称道的进步举措旨在应对TRC报告所说的针对妇女根深蒂固的歧视性做法，但根据多份报告，仍有显著的性别差距需要弥合，其中包括近期发布的联合国开发计划署《性别不平等指数》（2017年）、《全球性别差距报告》（2018年）以及塞拉利昂统计局报告（2013年）。在这一背景下，塞拉利昂力求使其发展战略与SDG紧密接轨，并从调整落实千年发展目标（MDG）的经验中汲取教训。
塞拉利昂制定了一项国家综合框架，旨在使SDG与2016年国家预算、《繁荣议程》以及《国家埃博拉疫情恢复战略》（2015—17年）协调一致。此后，该国于2016年7月和2019年参加了由联合国高级别政治论坛召集的自愿SDG审查。更重要的是，塞拉利昂将SDG 16列为优先目标，该目标聚焦建设和平、公正的社会，并被视为实现整个2030年SDG议程的催化目标。塞拉利昂是和平、公正与包容社会先行者这一全球平台的创始成员之一。该平台围绕三项变革性战略（预防暴力、机构革新和增强包容性）以及九个催化行动领域开展工作，以落实SDG 16及相关目标。
推进性别平等
这些努力的核心是一项雄心勃勃的议程，旨在推进性别平等和增强妇女权能。据称，2018年5月当选的退役准将朱利叶斯·马达·比奥领导的政府为这一议程注入了动力。在他首次主持议会开幕会议时，比奥总统承诺将MSWGCA性别事务司改组为国家性别事务委员会，促进妇女获得土地及其他战略资源，为妇女提供培训和教育机会，确保更多妇女担任领导职务，减少性别暴力案件，并设立国家妇女发展基金。
他在2019年5月的第二次讲话中重申了这些承诺。与这些表态一致，该国《中期国家发展计划》（2019—2023年）的第五集群主题为赋能妇女、儿童和残障人士。此前的第四集群主题为治理与成果问责，目标还包括“全面改革司法机构和司法服务体系，以恢复公众对司法独立和公正的信心，并使所有人都能获得司法救济”。
凝聚推动变革的政治意愿
尽管人们可能会期待取得类似于SDG出台前的成果，但对此类乐观预期应保持谨慎；决策者及其国际伙伴也需要愿意从三个顽固问题中吸取教训并加以应对。首先，塞拉利昂的战后性别改革表明，中央和地方的行动者往往从既有父权结构中直接获益，因此可能会将被视为威胁其权力和福祉的法律与政策变革拒之门外。因此，《中期发展计划》《中期发展计划》指出：“要使国家法律和政策转化为积极成果，就必须加以落实和执行，这既需要凝聚一致的政治意愿，也需要资金支持。”问题在于，如何建立有效机构，并激励掌权者接受变革，从而优先考虑妇女的利益与愿望。
其次，塞拉利昂无需他人提醒法律与政策框架和基层日常现实之间存在脱节。第一轮改革之后公布的性别统计数据表明，观念转变与立法和政策改革并不同步——事实上，观念转变往往明显滞后。这意味着，转型需要持续的机构和社会政治努力，不能只靠快速的法律与技术手段补救。
对塞拉利昂而言，好消息是，性别正义议题并未造成意识形态上的两极分化。尽管各方对赋予妇女权能的承诺程度不一，但没有哪个执政党从根本上反对这一理念，精英阶层的抵制也主要出于政治考量。然而，日常司法需求不能等到机构强化之后才得到回应，因此，我们必须在立法与政策改革之外，配合Timap司法组织等创新举措，及时应对妇女及其他群体面对的具体实际问题。
塞拉利昂的战后性别改革表明，中央和地方的行动者往往从既有父权结构中直接获益，因此可能会将被视为威胁其权力和福祉的法律与政策变革拒之门外。
最后，塞拉利昂的经验表明，各种好事未必会自然而然地汇聚。具体而言，发展与司法的目标在概念上看似相辅相成，但在改革的政策和执行层面，两者之间存在显著张力。例如，作为一个低收入国家，要大力推动性别平等，就需要规模庞大的社会项目，而其资金只能来自捐助援助和出口收入。依赖捐助方援助，即便捐助方本意良好，也往往会削弱本地自主权，尤其是在捐助方在意识形态上致力于推动全球框架的情况下。新自由主义经济学是塞拉利昂采用的主导模式，它吸引了有资本投资新兴经济体的跨国企业；然而，这些企业往往更关注投资的货币回报，而非性别正义。
在这一背景下，性别平等究竟是司法问题还是发展问题，仍是一个亟待解决的根本问题。对此，计划与经济发展部国家SDG联络点谢卡·班古拉博士也承认，尽管司法与发展可以纳入对人类转型的更广义构想之中，但该国尚未找到实现包容性变革的有效途径。这一困境解释了为何塞拉利昂是英国研究与创新署全球挑战研究基金（UKRI GCRF）性别正义与安全中心的核心案例。
作者谨此感谢西缅·科罗马为本文撰稿。西缅·科罗马是一名律师，也是Timap司法组织的联合创始人。该组织是塞拉利昂的先驱组织，提供法律援助服务，制定机构改革策略，并收集有关司法救助的全面数据。Timap以开创性工作著称，致力于维护社区（尤其是妇女）依法拥有、获取和使用土地的权利。西缅牵头发起了在塞拉利昂正式承认律师助理的运动，并在领导民间社会与政府就提供基层司法服务开展对话方面发挥关键作用。他目前是爱丁堡大学博士候选人。
作者还谨此感谢谢卡·班古拉博士（塞拉利昂国家SDG联络点、计划与经济发展部主任），以及塞拉利昂外交与国际合作部的艾格尼丝·杜林，感谢她的贡献。
UKRI GCRF性别正义与安全中心致力于通过围绕受冲突影响社会中的性别、司法与包容性安全建立实证基础，推进可持续和平。
