可持续发展目标能否成功争取全球投资?

Labourers work at the construction site of a metro rail project in Kolkata, India, February 1, 2017.
Image: REUTERS/Rupak De Chpowdhuri
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距离可持续发展目标到期仅剩略多于5,000天,其资金筹措有两件事似乎已不可避免:需要私人资本,以及需要确保资金流向全球各地可持续发展目标项目的机制。尽管这方面已有一些进展,但我们是否已采取充分措施,确保资金以相对稳定的流量流向全球各地?恐怕没有。

投资流动为何重要

根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的数据,超过1.7万亿美元于2015年以外国直接投资(FDI)的形式流向全球各地。发达经济体吸收的资金流入最多(9,620亿美元),其次分别是发展中经济体(7,640亿美元)和转型经济体(350亿美元)。发展中国家吸收的FDI有所增长,令人鼓舞,但发达市场仍是首选投资目的地,占据主导地位。

A.T. Kearney将各地区的资金流入概括如下:

各国为吸引FDI展开激烈竞争。为了让投资者满意,各国持续关注竞争市场提供了哪些激励措施,并定期调整政策和法律框架。然而,投资者考虑的关键因素包括整体市场潜力和治理质量。为了保持领先,各国往往根据自身独特优势(例如更低廉的原材料和劳动力成本)发展FDI细分领域。在激烈的经济竞争中,各国不断努力强化自身品牌,投资者也继续从效率和战略两个角度分析全球投资格局。

可持续发展目标如何在这个利润驱动、竞争激烈且不断变化的环境中共存?我们如何为投资者、各国和可持续发展目标实现三方共赢?

可持续发展目标带来的商业机遇

为可持续发展目标提供资金支持,具有充分的商业理据。例如,商业与可持续发展委员会近期的一份报告指出,在四个领域(即食品与农业、城市、能源与材料)存在每年4万亿美元的投资机遇。报告预测,目前的投资(4万亿美元)到2030年可能创造超过12万亿美元的价值。报告还指出,全球目标所释放的机遇每年可带来数万亿美元的额外节省和收入。

从商业机遇的角度来看,布鲁金斯学会的一份报告估计,到2030年,全球目标每年还需要超过5万亿至7万亿美元的资金。公共财政已捉襟见肘,国际发展援助及其他发展援助也同样如此。因此,资金缺口必须由私人资本等其他资源填补,而私人资本在许多方面仍持续增长。

《2016年全球财富报告》估计家庭财富超过250万亿美元。为说明这一数字的规模,2015年全球GDP约为74万亿美元。这些家庭财富或许已经带来经风险调整的回报,但我们也有理由相信,只要激励措施充足,这些财富可能会将可持续发展视为理想的投资机遇。

发展融资与政策

引导私人资本投向可持续发展目标的可扩展方式正在形成,但仍存在多项阻碍其发展的挑战。瑞银指出其中一些挑战包括缺乏透明度、缺少可靠数据、标准化不足以及激励措施不充分。

多边开发银行(MDBs)一直在努力弥合私人资本与可持续发展目标之间的差距。它们正在开发并试行新的方法和策略。例如,混合融资等工具已得到应用并不断拓展。影响力投资与融资在成熟投资者中日益受到青睐,增长迅速。换言之,发展融资正在稳步推进,促进金融与发展相衔接。

然而,各国应将可持续发展目标呈现为投资机遇。

打造适宜投资的领域

全球各类倡议为推动可持续发展目标的项目提供创新支持,包括信用增级、混合融资、股权和债务融资、专业技术以及保险(“全球激励措施”)。不过,各国必须做好各自的准备工作,才能提高全球激励措施的成效。

各国可以先开展全面的可持续发展目标评估。通过这项工作,各国能够确定为及时实现目标需要实施哪些项目。确定项目后,预算和资金分析将有助于制定通向2030年的年度计划。

根据这项预算和规划工作,各国可以制定各自的投资政策,将可持续发展目标打造为新的适宜投资领域(“可持续发展目标投资政策”)。

可持续发展目标领域提供的待遇,应与制造业和服务业等领域向投资者提供的税收及其他激励措施相当。为了凸显可持续发展目标领域的特色,各国还可以提供专项激励措施(例如社会信贷或可持续发展信贷),进一步提升这一新领域的吸引力。各国通过政策创新,可以清晰展现其中的商业机遇。

供给与需求

各国或许会继续凭借各自的竞争优势争取投资,但可持续发展目标投资政策的某些要素(例如全球激励措施)应在全球范围内保持一致。

多边开发银行(尤其是世界银行和联合国开发计划署)可以通过以下方式提供帮助:

1. 全球激励措施:制定由多边开发银行支持的示范性激励方案。

2. 需求方:协助各国制定可持续发展目标投资政策。

3. 供给方:召集投资者论坛(可考虑扩展并整合一些类似的现有论坛)。

全球统一的激励方案应说明投资者可获得哪些支持,以及如何符合资格。还可在全球方案中加入各国特有的方案。

可通过技术援助,帮助各国制定政策、规划项目储备并整合激励方案。政策可以纳入一些资格条件,例如承诺在未来5年、10年和15年实施投资计划。随后,应根据承诺的履行进展,将地方和全球激励方案与之挂钩。

召集投资者论坛将提供展示项目储备、政策和现有激励措施的机会。论坛还可能转型为数字市场(类似于Align17所设想的模式)。

随着有意向的投资者选定项目,各国可以更准确地监测哪些国家和领域落在后面,并据此制定新的政策和激励措施。此类做法也有助于确保所有国家和不同可持续发展目标领域的进展保持均衡。

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