在全球化的世界中，移民是一种客观现实，理应得到相应的治理。为此，是时候建立我所说的“移民秩序3.0”了，这是一个能够让移民惠及所有人的新框架。
直到第二次世界大战之前，跨国人口流动一直受移民秩序1.0约束：移民管控完全由各国政府在国家层面设立。战后，联合国难民事务高级专员公署以及国际移民组织（IOM）的前身等国际机构相继设立，主要针对来自欧洲及欧洲境内的难民和移民流动进行管理。在移民秩序2.0时代，人口跨越国界的流动受到各方共同商定的规范、标准和惯例约束。
然而，大规模的跨境人口流动暴露出战后这一框架的断层。我们现在已经认识到，移民秩序2.0无法胜任当前的任务。据联合国经济和社会事务部称，大多数移民倾向于在本大洲内部迁移，而且未必会前往人们通常以为的目的地。
此外，相互关联的全球性力量正在推动移民进入一个新阶段，其动态与过去大不相同。全球力量对比的转变引发了新的地缘政治紧张局势，而治理失灵则导致武装冲突和内战、暴力极端主义运动，以及许多国家的极端民族主义和民粹主义抬头。世界正遭受对全球化、日益加剧的不平等以及劳动力市场突发动荡的猛烈反弹。
社会不公、人道主义危机、人口结构变化以及身份政治，都对本应“不让任何人掉队”的发展范式构成挑战。与此同时，气候变化和生物多样性丧失正威胁着世界各地脆弱地区的整个人口群体被迫迁离。
过去，人口流动大体呈现四种模式：以工作、教育和家庭团聚为目的的移民；主要由人口贩运引起的非正常移民；由冲突和自然灾害引发的跨境流离失所；以及逃避迫害的难民。但这四类情况正日益相互交织，给原本分别管理各类情况的体系带来了压力。
当今混合的移民模式要求采取更具凝聚力、同时又有区别对待的应对方式。对于无序移民问题，若继续维持现状所付出的代价不容忽视。东道国民众日益增长的焦虑正引发不必要的反弹，对经济和政治体系产生深远的负面影响。此外还有一个道德层面需要考虑：由于缺乏资源和权力，所有类别的移民越来越容易遭受虐待。现状。
幸运的是，改善移民治理有切实可行的方案。借助关于移民及其后果的客观信息，我们可以消除普遍存在的错误认知，缓解社会紧张局势。我们还可以制定并实施政策，以确保移民带来的诸多益处。对移民赋能的投入对各方都有利，是双赢之举。移民、经济困顿与社会反弹之间的恶性循环，完全可以转变为融合与经济增长的良性循环。
当然，上述种种说起来容易，做起来难。国家主权与普遍人权可能难以调和。各国政府需要在实现移民带来的经济收益、保护本国出生公民的利益以及确保国家安全之间努力取得平衡。而且，有效治理移民所需的能力和资源往往供应不足，这也使问题更加棘手。
尽管如此，国际社会在克服这些挑战方面正取得进展。联合国《可持续发展议程》设有一项具体目标（目标10.7），旨在优化移民治理。新出台的《安全、有序和正常移民全球契约》（GCM）提供了一个不具约束力的框架，引导各国及其他利益相关方迈向更为全面的应对方式。
GCM的实施由国际移民组织负责监督。细心的观察者会注意到，GCM的各项规定与各国政府已在《可持续发展议程》和国际移民组织的移民治理框架之下认可的原则和目标完全一致。它并非万能良方，但将成为构建可行的移民秩序3.0的蓝图。
GCM的最终文本仅在去年才获得通过。一如既往，要凝聚建设性的多边努力需要政治意愿。但GCM承诺让移民惠及所有人。唯一的问题在于，各国政府和其他利益相关方还需要多久才能认识到它是应对移民地缘政治层面问题的有力工具，并团结起来实现其潜力。
