有人说，统计数字就是被擦去泪水的人。这是世界银行和国际货币基金组织在华盛顿特区举行春季会议的与会者在评估全球发展进展时应牢记的一句话。
尽管许多国家取得了令人瞩目的进步，仍有数亿人被落在后面。为突出这一问题，联合国开发计划署将社会和经济包容列为其《2016年人类发展报告》的重要主题，报告题为“人人享有人类发展”。该报告深入探讨各国如何在合作伙伴的支持下改善发展成效，让所有公民受益，尤其是最难触及的人群。
自联合国开发计划署于1990年发布首份报告以来，全球数十亿人的生活显著改善。当时，约35%的人类生活在极端贫困中。如今，这一比例已降至11%以下。同样，五岁前夭折的儿童比例已减半，部分原因是如今又有20亿人受益于更好的卫生设施，并能更广泛地获得清洁饮用水。
我们应为这些成就感到自豪，但不能因此自满。仍有相当多的人未能享受到这些进步带来的成果。更糟的是，他们如今面临被遗忘的危险——甚至可能真的被遗忘。有时，他们根本没有被纳入官方统计。即使纳入了，国家平均值也可能描绘出失真的图景：例如，平均收入上升可能掩盖了一些人日益加深的贫困，因为少数富裕群体的大幅收益抵消了这种状况。
近年来最深刻的人口结构变化之一，是全球南方中产阶级的大幅扩张。全球收入趋同，模糊了“富裕”国家与“贫穷”国家之间的界线。但与此同时，许多国家内部的不平等加剧了。因此，尽管全球贫困人口数量有所下降，贫困——各种形式的贫困——仍在许多国家日益成为一个严峻问题。
要应对这一挑战，我们必须从根本上重新思考发展应有的样貌，这也是联合国的可持续发展目标与此前的千年发展目标不同，适用于所有国家，而不仅仅是较贫穷的国家。
在数十年稳步取得发展进步之后，我们还能做些什么，来帮助地球上最弱势的人群？正如最新一期《人类发展报告》所指出的，这个问题没有简单的答案。原因之一是，被落在后面的人往往在多个方面处于不利地位。他们面临的不只是经济拮据；他们往往还患病、缺乏教育，并被剥夺权利。
影响全球最弱势人群的问题从出生时便已开始，并在他们的一生中不断加剧。打破这一循环的机会一旦错失，这些不利处境就会传给后代，使其影响不断加深。
尽管当今的发展挑战数量众多且复杂，它们也有一些共同特征。许多弱势群体属于特定人口群体，在所有国家中都往往比其他人处境更差，原因尤其在于他们面临相似的经济、法律、政治和文化障碍。
例如，原住民占全球人口的仅5%，却占全球贫困人口的15%。残障人士若要参与工作和社区生活，必须克服一些我们其他人往往根本不会注意到的障碍。最后同样重要的是，几乎各地的女性和女孩在领导和决策领域仍然代表不足，而且她们的工作时间往往比男性同行更长，收入却更低。
尽管发展政策将继续关注可见的成果——例如增加医院、让更多儿童入学、改善卫生设施——但人类发展不能被简化为仅仅关注可量化的事物。现在是时候更多关注进步中那些不那么显而易见的方面了。它们虽难以衡量，却并非无法评估。
所有人都有权参与影响自身生活的决策；但社会中最边缘化的人往往完全没有发言机会。确保最需要帮助的人不被遗忘，并让他们能够自由作出自己的选择，与实现具体的发展成果同样重要。
历史告诉我们，当今的许多挑战都能在未来几年克服。世界拥有改善所有人生活所需的资源和知识。我们只需赋予人们力量，让他们运用自己的知识塑造未来。做到这一点，更具包容性的发展便触手可及。
