基于市场的可持续发展标准如何帮助保护地球

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  • 国际贸易作为全球生物多样性丧失和气候变化的驱动因素,常常被忽视。

  • 80多个工业部门在180多个国家和地区积极采用自愿性可持续发展标准,以保护生物多样性和粮食安全。

  • 需要开展全球对话,以推进绿色大宗商品价值链、加强协调一致的生态实践、扩大良好做法的推广范围并凝聚共识。

90%的热带森林砍伐与农业相关,主要由棕榈油、木材、牛肉和大豆贸易驱动。因此,大宗商品驱动型贸易是发展中国家生物多样性丧失以及全球气候危机的重要驱动因素。

由于气候协定以及《生物多样性公约》(CBD)框架下的持续谈判侧重于国家自主贡献、战略和行动计划,国际贸易的影响往往被忽视且未被计入。因此,可持续发展标准等影响贸易的基于市场的工具及类似体系,在实现全球生物多样性和气候目标方面未得到充分利用。政策制定者应抓住机遇,利用可持续发展标准,使国际贸易和投资成为保护生物多样性和推动低碳发展的关键驱动力。

Image: 世界资源研究所

推动可持续贸易与投资

基于市场的自愿性可持续发展标准及相关体系(如生产者改进计划或景观层面方法)是保护生物多样性、应对贸易引发的气候变化的有力工具。

这些体系能够保障粮食安全,同时加速今年在蒙特利尔召开的《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(CBD COP15)上拟确定的2020年后全球生物多样性框架,以及许多其他气候行动。

可持续发展体系激励并表彰全球价值链各环节(从最小的生产者到最大的跨国公司)在可持续发展绩效方面的改进。此外,这些体系还提供问责机制以及可持续发展影响的报告机制。最有效的体系还与研究人员、政府和金融机构合作,以扩大规模、开展监测和评估,并学习如何随时间深化影响。

保护的范围、规模与成效

创纪录的数量的农场和森林正在生产和交易经认证的可持续商品,其中自愿性可持续发展标准是重要的推动因素。目前,自愿性可持续发展标准已在超过80个工业部门和180多个国家开展活动。此外,仅农业商品领域的认证面积就增长了三分之一以上(2015年至2019年)。

可持续发展体系设有相应机制,以应对农业和林业部门中森林及生物多样性丧失的主要驱动因素,从而推动生物多样性保护以及气候适应与减缓。这是通过认证生产者、森林管理单位或农场必须遵守的生产要求实现的。可持续发展体系还通过培训、知识转让以及生态系统服务付费支持保护工作。

2018年关于可持续发展标准在推动良好做法采纳方面成效的系统性综述发现,获得认证的主体更有可能采用并保持更好的做法。同一研究还发现,审核(认证的一个关键环节)能够促进做法的采纳,并防止滑向不良做法。据Evidensia,关于自愿性可持续发展标准对森林和植物保护影响的证据绝大多数是积极的。

明智的政策对逐步淘汰毁林价值链至关重要

明智的政策以及中国等发展中领先国家对推进国际贸易商品的可持续性至关重要。世界经济论坛的一份新报告显示,如果中国要与其他140个国家一道落实《格拉斯哥森林与土地利用领导人宣言》,利用值得信赖的多利益相关方可持续发展体系将是关键。虽然许多发达经济体和发展中经济体的政策制定者已开始利用可持续发展体系,但仍有过多的国家政策仅依赖监管手段。

自愿性可持续发展体系与公共政策最能相互配合、发挥最佳效果。《欧盟关于无毁林产品法规的提案》《欧盟关于无毁林产品法规的提案》和中国的《森林法》在实施后,可提高可持续性的法律要求,消除一些最恶劣的毁林做法。可持续发展体系将使可持续发展绩效甚至高于法律最低要求的企业,能够通过其被允许作出的声明获得额外的市场认可。反过来,将监管方法与鼓励采用自愿性体系的激励措施相结合的此类“巧妙组合”公共政策,可以推动整个行业向更高的可持续发展绩效迈进。

需要开展全球对话与集体行动

然而,鉴于可持续发展挑战的规模和复杂性,需要采取全球行动,使监管机构和价值链利益相关方能够与可持续发展体系有效合作。还必须努力提高这些工具的可信度,并降低其对每个价值链参与者的复杂性。

例如:

1)区域和国际对话是逐步淘汰驱动毁林的价值链的基础。发展中国家与美国、英国和欧盟等发达经济体就在贸易和投资中实施可持续发展体系开展的对话,是潜在合作的关键领域。此外,由于中国将于12月担任《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(CBD COP15)的主席国,可持续发展体系可以成为支持落实全球生物多样性承诺的重要资产。

2)可持续发展体系中的技术与创新至关重要,尤其是有助于降低生产者、贸易商和消费者成本的工具。除认证外,许多可持续发展体系正与政府及其他民间社会行为体合作,在司法管辖区层面推进,使整个区域达到一定的可持续发展门槛,例如印度尼西亚的LTKL。在景观或司法管辖区层面的保证还可以通过确保整个区域达到最低可持续发展门槛,降低成本并增加影响,并且允许企业就实现毁林或气候目标的进展进行沟通。基于风险的保证还可以通过将认证资源仅用于风险最高的区域来降低成本。

3)从现有可持续发展体系、新兴体系及其最终用户那里学习至关重要,而新兴经济体采用可持续发展体系是关键。政府、民间社会和企业可在利用可持续发展体系扩大能力以实现可持续发展目标方面发挥关键作用。

4)可以建立并支持政府内部的跨部门合作机制,以利用可持续发展体系实现可持续发展目标。将贸易、环境、发展援助和企业领域的政策制定者协调起来,可以支持采用基于市场的可持续发展体系,并利用法律和政治工具展现领导力。

政府、企业和民间社会的领导者应抓住这些机遇,在针对毁林自由价值链的更严格监管要求基础上,扩大可信可持续发展体系的使用。这些体系提供了能力、保证和影响,以通过国际贸易和投资推动全球可持续发展承诺的落实。

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