采用开源技术方案有助于各国政府更高效地开发量身定制的方案，以应对重大紧迫挑战。
部署数字公共产品（DPG）以利用数字公共基础设施（DPI），能够为应急响应和发展提供关键干预措施。
数字公共基础设施（DPI）与数字公共产品（DPG）结合社区参与和问责治理，形成开放数字生态系统（ODE），让公众能够平等获取政府系统，并促成以公民为中心的协作式服务。
必须作出关键改变，确保各国政府能够充分发挥数字生态系统的作用，加快实现联合国可持续发展目标。
技术解决方案在危机中的效用从未如此清晰。新冠疫情展现了利用国家间相互联结、彼此依存关系来设计干预工具的力量。
数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施（DPI）是技术投资的典型例子，投资方向是 “开放”技术，它能够帮助各国政府更快地开发方案，应对重大紧迫挑战。要充分发挥这些技术的潜力，需要更新思维方式、加强协作，并采用新的技术能力建设方法。
“开放性”概念
数字公共产品（DPG），即“遵守隐私及其他适用法律和最佳实践、避免造成伤害并有助于实现可持续发展目标的开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容”，联合国秘书长《数字合作路线图》对此作出了上述说明。数字公共产品的一个例子是DIVOC，这是一个 项目，已由各国政府 定制，用于在印度、斯里兰卡、菲律宾、牙买加和印度尼西亚生成超过10亿份安全且可验证的疫苗接种证书。
数字公共基础设施（DPI）是指社会规模的数字系统，其功能对提供公共和私人服务至关重要，包括支付系统和数据交换。一项数字公共基础设施的例子是 OpenG2P，它将现金转移支付数字化，并在西非埃博拉危机期间建成。
数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施（DPI）都植根于“开放”和开源理念，也就是说，每个问题只需解决一次。解决方案将免费广泛提供，任何人都可以使用、修改或在其基础上继续开发。
数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施（DPI）与社区参与和问责治理相结合，共同形成开放数字生态系统（ODE），让公众能够平等获取政府系统，同时使社区能够携手合作，在问责治理框架下建设以公民为中心的服务。因此，开放数字生态系统通过妥善处理技术和非技术要素，释放并放大数字公共基础设施（DPI）和数字公共产品（DPG）的益处。
部署和实施面临的挑战
一些国家已成功大规模部署和实施数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施（DPI），但重大挑战依然存在。技术能力受限、持续存在的数字鸿沟、财政空间不足、意外排斥，以及公民数据和数字权利面临的风险都可能拖慢这些方案的开发和执行，或使其复杂化。
因此，多边参与方携手合作、支持各国层面的努力，并为全球行动提供思想引领，至关重要。联合国的《我们的共同议程》为推动各方承诺制定《全球数字契约》提供了重要机遇，旨在全球建设安全、公平、包容的数字生态系统。
近期有关数字公共产品（DPG）、数字公共基础设施（DPI）和开放数字生态系统（ODE）的讨论和著述颇多，主要阐释“为什么”和“是什么”，这值得欢迎。然而，要按所需速度和规模向前推进，我们认为现在应当聚焦于三个优先事项，着眼于“如何做”：
1. 从言辞走向行动
国家和次国家层面的实施者想知道如何“把事情办成”。这意味着全球社会需要汇集资源（官方发展援助、创新融资等），制定适当的互操作标准，并支持符合各国实际情况的实施工作，弥补持续存在的获取和包容方面的差距。这需要采取协调良好的做法，避免碎片化，善用经验，并最大限度提升影响。
联合国秘书长技术特使办公室、联合国开发计划署（UNDP）以及数字公共产品联盟（DPGA）的其他成员，例如塞拉利昂、德国和挪威，已与其他利益相关方一道，着手打造切实可行的实施路径。
近期合作是 MOSIP 与 OpenG2P 之间协作的一个例子，展现了身份识别与政府对个人（G2P）福利转移生态系统如何作为数字公共基础设施的一部分融合，从而支持各国迅速、负责任地提供服务和社会援助。Co-Develop 等协作行动Co-Develop汇集资源，帮助各国建设包容、安全、公平的数字公共基础设施（DPI）。此类行动需要加快推进，并尽早复制推广。
2. 深化各国能力建设
技术专长的可获得性，是实施数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施（DPI）及其后续维护和扩展面临的一项挑战。全球技术合作可以发挥催化作用，支持各国自下而上的相关努力。
GovStack Initiative就是此类倡议之一，它提供“构建模块”目录，供各国部署以扩大数字服务规模；然而，要增强这些努力的成效，还需更加重视国家层面的能力和用户旅程。世界银行 ID4D是一个有益的例子；这项举措专门为各国规划、管理和资助基础身份识别系统建设提供资源。
加强区域合作和南南合作，使技术专长更贴近各国，将至关重要。这包括联合国开发计划署（UNDP）牵头开展的国家间合作，例如毛里求斯与毛里塔尼亚之间的合作；毛里求斯在开源领域有着悠久历史。对于刚开始建设全政府数字系统的国家而言，加强全球合作有助于促进可持续的能力交流。
3. 不让任何人掉队
如果数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施（DPI）运动让部分人掉队，或加剧数字鸿沟，那就失败了。因此，国际合作的一项关键优先事项应是确保数字服务的可及性和可负担性，并提升数字素养。
可负担互联网联盟（A4AI）就是一个例子。该联盟旨在通过政策和监管改革，降低低收入和中等收入国家的互联网接入成本。联合国开发计划署（UNDP）的加速实验室网络是另一项倡议，在包括黎巴嫩、多哥、肯尼亚、苏丹、伊拉克、摩洛哥和阿根廷在内的91个国家开展工作，建立本地创新中心，解决关键的接入和网络安全问题。
即使我们对部署数字公共基础设施（DPI）和数字公共产品（DPG）等技术主导的干预措施有了更细致的认识，这些“技术基础”仍应是优先事项。
前进方向
随着国际合作加速推进全球数字公域的建设，各国政府可以发挥引领作用，推动关键讨论，探讨全球南方和本地数字生态系统在建设和实施包容、公平、安全的数字生态系统方面所起的作用。但要兑现数字公共产品（DPG）、数字公共基础设施（DPI）和开放数字生态系统（ODE）为世界带来的非凡承诺，各国政府仍需要国际社会的支持。
新的动态、开放、包容的全球合作时代，必须在这一领域找到下一个使命。
