更大的能源雄心如何拯救COP28

• 我们需要明确达成共识：地球上的每个人都应享有充足的能源。

• 尽管较高的能源消费似乎与气候目标背道而驰，但这两者可以——事实上必须——并存。

• 在COP28峰会上，世界领导人必须承诺确立每人每年1,000千瓦时的新“现代能源最低标准”。
  

至2030年实现多项可持续发展目标的进展已经停滞。人们越来越担心我们无法在2050年前实现气候目标。为此，许多人呼吁紧急对多边开发银行进行改革，以及《布里奇顿倡议》，该倡议要求为贫困和脆弱国家提供更多公共和私人资本，并以合理的贷款利率提供。不满情绪正在加剧。

两年前在格拉斯哥举行的COP26气候峰会上，各国和企业争相做出大规模且不切实际的承诺，承诺动员数十亿美元以实现全球气候目标。虽然仅有更多资金无法解决我们的问题，但这些未兑现的承诺正在激起怨愤，并且日益演变为公开的愤怒，威胁到应对贫困和气候问题所需的全球合作。下个月的COP28或许能够重振善意，但前提是积极的气候行动必须与在公平和经济发展方面的积极行动同步推进。

这就是为什么我们需要明确达成共识：地球上的每个人都应享有充足的能源——我们将其称为新的现代能源最低标准。以下是其含义及其重要性。

优先考虑真正重要的事项

虽然绝对需要更多资金，但每次全球峰会背后的核心矛盾在于公平待遇、资金如何使用以及优先事项的确定。多边银行改革、《布里奇顿倡议》以及《损失与损害基金》等COP承诺，都必须更有力地关注预期的发展成果，而不仅仅是减少碳排放。损失与损害基金必须更有力地关注预期的发展成果，而不仅仅是减少碳排放。

新的承诺必须阐明资金如何用于实现多重目标，尤其是对贫困国家至关重要的目标。南非的《公正能源转型伙伴关系》不仅旨在淘汰煤电厂，也旨在创造就业机会。全球人民与地球能源联盟（GEAPP）不仅投入100亿美元扩大能源可及性，还致力于实现一项能够促进生计和更多经济机会的最低能源使用水平。成功的气候政策需要同等程度地致力于发展。

实现现代能源最低标准

能源是气候转型的关键驱动力，也是公正和可持续经济发展的根本基础。要为7.6亿无基本能源可及性的人口带来首次用电是必要的，但并不充分。超过30亿人无法获得可靠能源——或无法获得足够的能源。如果电气化要带来发展效益，这30亿人的能源消费量同样重要。人们需要的不仅仅是家中的照明；他们必须拥有足够的能源，以驱动现代电器、安全烹饪而不损害健康，并通过生产性工作谋生。推动经济增长、使人们和国家摆脱贫困的关键，在于提高能源消费水平。

因此，我们支持确立新的现代能源最低标准，即每人每年1,000千瓦时。该水平高于基本可及性，涵盖家庭用电以提高生活水平，以及更广泛经济中的用电以促进就业和生计。它与人均年收入2,500美元的平均水平相对应，大致处于中低收入国家地位的中间点。满足现代能源最低标准只是迈向更高能源使用和收入水平的一步。但它将使数十亿人能够攀登更高的台阶，进入中产阶层。

打破外交僵局

较高的能源消费似乎与气候目标背道而驰。电力行业确实是碳排放的主要驱动因素。但贫困不能成为气候解决方案。现实是，贫困国家的起点极低，提高能源消费不会威胁全球气候目标，尤其是因为非洲等地区已经在使用许多可获得的最清洁能源。然而，如果要满足超过30亿能源匮乏人口的经济愿望，这一情况将不再成立。

至关重要的是，许多中低收入国家已经在规划清洁能源的未来——如果富裕国家能够帮助提供所需的适当类型的融资，它们就能成功。因此，承诺实现现代能源最低标准有助于打破外交僵局。公开宣布与各国工业化和充分就业目标相一致的能源雄心，能够同时实现发展和气候目标。

要使地球上的每个人都达到1,000千瓦时，我们必须积极建设发电厂、输电线路和配电线路，并利用一系列并网、微电网和离网系统，在超本地化层面满足需求。幸运的是，对这一愿景的国际支持正是现有多边银行和发展融资机构的使命，例如美国国际开发金融公司和世界银行的国际金融公司。

释放资产负债表潜力

遗憾的是，太多公共融资机构——专门为实现发展成果而设立的机构——的行事方式如同商业银行，风险偏好不足，并且对接近商业水平的回报抱有预期。可以预见的结果是，它们倾向于选择规模更大、更安全的投资项目，而非低收入国家的项目，而那些地区往往最需要其融资。已达成的大多数交易仍以美元或欧元计价，这增加了以下可能性：随着当地货币对美元贬值，这些国家的电力成本将持续上涨，或借款人无法偿还债务。

简言之，我们需要与这些发展投资者一道提供更多赠款，以释放其资产负债表潜力，并通过低成本贷款、担保、技术援助及其他工具撬动大量私营部门资本。这种资源的融合将使发展融资机构重新投身于在贫困国家、并向能源最匮乏的社区提供低成本、可靠电力的业务。

消除能源贫困并非免费，但有一些方法可以利用现有资源撬动远超当前规模的资本。电气化在美国、欧洲以及如今的亚洲大部分地区都取得了巨大成功。在这些案例中，投资优先考虑的是发展成果，而非贷款偿还。没有人质疑美国自1936年通过《国家农村电气化法》开始为农村美国带来电力的做法。美国模式认识到贫困的农村农民没有足够的收入来支付农村电力线路的高昂成本。因此，美国提供——并且持续提供——一套组合方案，包括低成本融资、贷款担保和赠款。我们不应期望如今最贫困的国家能够在纯粹的商业条件下实现电气化。

因此，COP峰会的成功意味着需要以不同的视角审视如何为能源转型提供资金。

在COP峰会上承诺实现现代能源最低标准

为所有人实现现代能源最低标准，正是我们所需要的那种双赢的气候与发展目标。气候与发展谈判代表应当采纳相关措辞，承诺各方共同在全球范围内提供充足的清洁能源，以可持续和公平的方式帮助人们摆脱贫困。在2023年12月举行的下一届COP峰会上，我们鼓励各国不仅宣布资金承诺，还应补充以下内容：

“我们承诺共同努力，确保资源得到合理配置，不仅实现普遍能源可及性，而且让每个人都能达到现代能源最低标准，从而在全球范围内支持更高的生活水平和收入增长。”

这就是我们将实现公正能源转型的方式。