在全球债务上升、援助流量下降的背景下，世界正面临发展融资危机，但有一项有力工具可帮助各国增加收入。
受益所有权透明度（BOT）要求企业披露真正拥有和控制其企业的人员，并使该信息易于获取。
多个全球案例表明，BOT有助于增加国内收入、改善采购，并助力建设更公平、更具韧性的经济体。
世界正面临发展融资危机。全球债务不断上升，援助流量持续下降。而曾经承诺的发展融资转型——从数十亿美元迈向数万亿美元——尚未实现。
但有一种有力却未被充分利用的工具：如果得以实施，它将帮助各国增加收入、减少损失并更好地支出，这一工具就是受益所有权透明度。
在今年的第四届发展筹资问题国际会议（FfD4）上，各国领导人在塞维利亚作出了迄今为止最有力的国际承诺，以应对匿名公司问题。
这项新协议——《塞维利亚承诺》——要求各国建立高质量的受益所有权登记册，改善国际数据交换，并探索建立全球登记册。
那么，受益所有权透明度究竟是什么？它为何重要？政府又该如何利用它实现发展成果？
什么是受益所有权？
“受益所有人”是最终拥有或控制一家公司的人，即使其姓名未出现在官方文件中。直到大约十年前，这类信息很少被要求正式记录在案。
匿名公司常被用于秘密转移资金。它们可能被用来洗白毒品走私或环境犯罪所得，隐藏向腐败官员支付的贿赂，或通过空壳公司赢得公共合同。由于其真正的所有人被隐藏，追究相关人员的责任可能十分困难，甚至不可能。
受益所有权透明度（BOT）是指要求企业披露真正拥有和控制其企业的人员，并将该信息提供给有需要的各方，从执法机构到采购人员。
它对发展为何重要？
每年，各国估计损失3.1万亿美元用于金融犯罪，并因税务滥用损失4920亿美元。这些损失直接影响政府为基本公共服务提供资金的能力。
例如在非洲，非法资金流动造成的损失接近国内生产总值（GDP）的4%——几乎相当于该大陆全部教育预算。被窃取或隐匿的资金不仅损害国家财政，还削弱公众对机构的信任和对法治的信心。
匿名公司是这些资金流动的核心环节。通过使所有权信息可见且可核实，政府可以防止滥用行为，并加强金融诚信。
成功是什么样子？
多个案例表明，受益所有权透明度可以带来切实成果——但前提是数据可获取、准确且得到使用，具体包括：
在赞比亚，当局利用所有权数据调查了与一名高级官员有关的直升机购买事件。价值超过200万美元的两架飞机被追回并冻结。
在智利，公共采购中新增的BOT要求使利益冲突案件大幅减少。
俄罗斯入侵乌克兰后，各国政府利用受益所有权数据协助识别并冻结与受制裁寡头相关的资产。
当前的全球形势如何，接下来又需要什么？
过去十年间，形势发生了巨大变化。
十年前，只有少数国家设有受益所有权登记册。如今，已有100多个国家设立了登记册或承诺将设立。该议题已从小众走向主流，现已成为全球反腐败与发展框架的公认组成部分。
但进展并不均衡。在一些地方，登记册仅存在于纸面，缺乏核实、执行或融入现实决策的机制。太多时候，数据被收集起来，却难以获取或未被使用。
在Open Ownership，过去九个月来，我们一直在制定新的2025–2030年战略，该战略借鉴了我们在逾40个国家支持改革的经验。
我们的结论很简单：仅靠透明度是不够的。下一步是帮助政府将所有权数据真正用于实践。
我们已确定未来五年的五项关键优先事项：
支持以用户为中心的改革：设计能够服务于税务官员、采购团队、调查人员和民间社会的系统，而不仅仅服务于合规人员。
使数据可获取且互联互通：确保所有权数据结构清晰、在政府各系统之间相互关联，并在适当情况下可共享。
将受益所有权透明度纳入公共财政：将所有权信息整合到采购平台、税务审计、许可流程和执法工作中。
夯实证据基础：证明BOT在何时以及如何助力实现发展成果——从收入追回到预防腐败。
推动全球标准与合作：助力使所有权透明度成为全球规范，而非由各国体系拼凑而成的局面。
到2030年，我们的目标是使受益所有权数据得到常态化使用，而不仅仅是被收集，从而支持更好的治理和更强的发展成果。
为什么受益所有权透明度现在至关重要
《塞维利亚承诺》是一个里程碑。这是联合国会员国首次承诺探索受益所有权透明度的全球方法。
但真正的考验在于，该承诺能否带来有意义、可衡量的影响——尤其是在受非法资金流动和税务滥用严重影响的低收入和中等收入国家。
世界经济论坛如何推动改善全球金融体系？
金融与货币体系中心汇聚各方领袖，共同理解全球金融体系的转型，涵盖从可持续性与韧性到创新与数字化的各个方面。
通过促进合作与洞察，该中心帮助合作伙伴使金融体系与长期经济稳定和共同繁荣保持一致。
受益所有权透明度不仅在于防范危害，它也是一种积极的工具：可用于增加国内收入、改善采购，并建设更公平、更具韧性的经济体。
未来几年至关重要。政府有机会将隐性所有权从系统性脆弱性转变为增强系统能力的工具。政治、技术和财政方面的有力支持，可以帮助实现这一目标。
