数百万非洲人依靠渔业为生。我们必须制止掠夺他们的海洋

Sierra Leonean security forces supervise the crew on board a vessel apprehended for alleged illegal fishing activities in 2012.
For years, however, Africa’s rich coastal waters have been plundered by foreign fleetsImage: REUTERS/Simon Akam
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数百万非洲公民依靠渔业谋生、获取食物和收入。然而,多年来,非洲丰富的沿海水域一直遭外国船队掠夺,他们往往从事非法捕捞。

非洲进步小组(APP)主席科菲·安南表示:“掠夺自然资源是披着商业外衣的有组织盗窃。悬挂方便旗作业、并在不记录渔获量的港口卸货的商业拖网渔船,是不道德的。”

这种代价造成的社会和经济损失巨大。非法、未报告和无管制(IUU)捕捞所窃取的收入,堪比逃税。过度捕捞虽合法,却因缺乏节制而减少鱼类资源、降低当地渔获量,并损害海洋环境。它摧毁渔业社区,使人们失去捕捞、加工和贸易鱼类的机会。

Image: 非洲进步小组

非洲进步小组(APP)2014年的报告《粮食、鱼类与资金:为非洲绿色和蓝色革命融资》指出,一艘大型拖网渔船一天捕获的鱼量可达250吨,相当于50艘当地小型手工渔船一年的渔获量。报告还强调,仅西非每年就因IUU捕捞损失13亿美元。

制止IUU捕捞将使非洲国家能够充分释放其渔业的潜力。英国海外发展研究所近期的一份报告英国海外发展研究所发现,如果西非大幅增加对渔业产业的投资,就有望创造30万个新就业岗位。

推动全球协同行动

过度捕捞和IUU捕捞不仅损害非洲社区,也损害全球经济。因此,要解决这一问题,全球协同行动至关重要。我们需要政府、企业和民间社会团体共同努力。

APP一贯强调,提高透明度是改善非洲自然资源治理的一切努力的基础,从而让尽可能多的公民共享这些资源带来的财富。

渔业部门也不例外。许多专家认为,保护渔业并改善渔业管理的有效方法之一,是提高透明度并扩大参与。

值得庆幸的是,可持续渔业和海洋保护问题在国际政治议程上的重要性前所未有。如果得到有效实施,两项新的国际措施有望迅速制止对非洲部分最重要海洋资源的掠夺:《2009年港口国措施协定》,这是一项打击IUU捕捞的国际条约;以及全球性的渔业透明度倡议(FiTI)。

全球FiTI标准的通过于2017年4月下旬在巴厘岛举行,开启了渔业透明度的新时代。该标准是首个自愿性国际协议,明确了支持合理渔业管理所需的透明度和参与形式,也是首份确立全球渔业透明度规范的文件。

Image: 非洲进步小组

现在行动,刻不容缓

作为APP成员及FiTI创始人的彼得·艾根表示:“渔业部门的基本信息仍常常不向公众公开。FiTI标准的出台正值关键时刻,我们所有人都必须携手保护并可持续利用我们的海洋、海域和海洋资源。该标准明确规定了各国在渔业透明度和多方利益相关者参与方面应达到的要求。”

迄今已有五个国家承诺实施FiTI:几内亚、印度尼西亚、毛里塔尼亚、塞内加尔和塞舌尔。APP敦促所有非洲沿海国家和岛国加入其中。

APP还鼓励所有民间社会团体利用新的FiTI标准平台,推动改善渔业治理,并在必要时向政府施压,促使其采取行动。

非洲人民是非洲渔业资源真正的所有者,在非洲转型过程中发挥着不可或缺的作用。公民不应回避积极参与,尤其是在他们能够推动变革的领域。他们也有责任维护国家利益,并应切实履行这一责任。

正如科菲·安南一再所说:“当领导人未能发挥领导作用时,人民就会站出来领导,并迫使他们跟上。”

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