2030年议程:公民参与为何是实现联合国可持续发展目标的关键

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  • 针对公民社会和公民自由的打压,正在威胁联合国可持续发展目标(SDG)的既有进展。

  • 2030年议程标志着全球罕见的共识时刻,突出强调经济发展、社会进步和环境可持续性。

  • 在2023年9月可持续发展目标峰会召开之前,我们必须确保可持续发展既包括免于恐惧的自由,也包括免于匮乏的自由。

针对公民社会和公民自由的打压,正在威胁削弱联合国可持续发展目标(SDG)已取得的成果。这些打压正在削弱应对经济不平等、性别失衡、腐败和环境退化的行动。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将于本周发布最新的可持续发展目标(SDG)进展报告。今年的报告尤为关键,因为我们即将迎来2030年议程实施的中点。该议程堪称人类有史以来最伟大的事业之一,旨在建立和平、公正、平等和可持续的社会。

该报告的调查结果将为即将在今年9月联合国大会期间举行的高级别2023年可持续发展目标峰会的讨论奠定基础。

在联合国可持续发展目标方面取得最大进展的10个国家
在联合国可持续发展目标方面取得最大进展的10个国家
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2023年可持续发展目标峰会意义重大,预计将有多国领导人出席。他们将回顾已取得的进展,并提出加速落实2030年议程的策略。由于新冠疫情、气候变化的严重负面影响以及乌克兰冲突导致各地食品和燃料成本上升,2030年议程的实施遭遇了意想不到的挫折。

2030年议程:国际社会罕见的共识时刻

在多边主义日益受损的时代,2030年议程代表了国际社会达成的罕见共识。2015年,国际社会同意将可持续发展的三大支柱(经济发展、社会进步和环境可持续性)纳入一套统一的目标体系,并置于共同的全球框架之下。

可持续发展目标的17项目标和2030年议程的各项具体目标,相比此前的八项千年发展目标有显著进步,原因在于其范围更全面、以权利为基础,并具有普遍适用性。

公民社会组织在为可持续发展目标提出构想和促成各国达成共识方面发挥了关键作用。它们成功争取到以人为本的重要承诺,包括:

  • 在各级决策中做到回应性、包容性、参与性和代表性(可持续发展目标16.7)

  • 依照国家立法和国际协议,公众获取信息并保护基本自由(可持续发展目标16.10)

  • 鼓励和促进有效的公民社会伙伴关系,借鉴伙伴关系的经验和资源配置策略(可持续发展目标17.17)

这些承诺对于透明度、问责制和公众参与至关重要,缺少它们,相关目标便无法全面实现。

除了在可持续发展目标中的作用外,公民社会组织还以多种方式为国家生活和可持续发展作出贡献,这一点已成定论。它们有助于推动包容性政策制定,使弱势群体和边缘群体的需求始终处于决策的核心;支持基本公共服务的提供,尤其是面向被排斥群体;并充当监督者,确保决策者以民众的最大利益行事。为此,它们需要有利的环境和公民空间。

然而,全球调查结果显示,由CIVICUS监测(一项研究合作项目,旨在衡量和平集会、结社和表达等基本公民自由,由全球20多家机构参与)于2023年3月发布,结果显示,全球仅有3.2%的人口生活在公民空间“开放”或有利于公民参与的国家。

相反,全球28%的人口生活在27个公民空间被完全“封闭”的国家,在这些国家,仅仅向当权者提出问题或表达民主异议,就可能导致被监禁、被迫流亡甚至死亡。

CIVICUS监测对197个国家和地区的公民空间状况进行评估,分为五个类别:开放、受限、受阻、受压制和封闭。全球分布情况如下:开放(38个国家和地区)、受限(42个)、受阻(40个)、受压制(50个)和封闭(27个)。

全球仅有3%的人口生活在公民空间完全开放的国家。Image: Civicus

我们的调查结果追踪了限制公民自由所采用的各种手段。2022年追踪到的最主要侵权类型包括:对维护和推进权利工作的活动人士、记者和公民社会组织进行骚扰和恐吓,以阻止其开展工作;以惩罚抗议者公开批评治理失败为由,对其进行任意拘留;以及旨在阻止民众动员并行使基本公民自由的限制性法律。

新冠疫情已严重干扰2030年议程的推进。在“更好地重建”的追求中,公民社会正在提出实现可持续发展目标的新途径,并努力打造更美好的后疫情时代世界。

对公民自由的压制威胁可持续发展目标的行动

联合国秘书长古特雷斯在其《2020年人权行动呼吁》中痛惜,无视人权的现象普遍存在,社会两极分化和文明缺失问题也日益严重。他敦促,落实2030年议程应以人权原则为指导,包括赋权于民,并为公民社会参与开辟渠道。

《关于保护和促进公民空间的指导说明》于2020年9月发布,敦促推动有意义的公民社会参与,保护面临风险的公民社会,并促进包容性参与渠道和基本自由。CIVICUS的研究表明,此后公民空间状况仅有进一步恶化。

有鉴于此,公民社会倡导者希望,联合国秘书长关于可持续发展目标进展的报告能够反思联合国各机构和办事处自身对该行动呼吁和指导说明的落实情况。

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在2030年议程通过之前,公民社会曾强调,发展必须以免于恐惧的自由和免于匮乏的自由为核心。人们需要良好的生活水准,同时也需要公民和政治自由,尤其是为了确保发展成果得到公平分配。

联合国秘书长曾强烈呼吁各方认可公民社会和公民空间在2030年议程中的价值,他表示:“公民社会组织连接政府与民众。

“公民社会是人权的重要声音。当公民社会被压制时,我们便失去了一个重要的对话平台,也失去了民主的生命线。因此,我在一切可能的场合都倡导保护和拓展公民空间。”

在2030年议程这一关键的中期节点,但愿他已在今年9月听到了这一呼声。

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