在一项具有里程碑意义的举措中，非盟国家元首通过了该大陆首个《社会与团结经济十年战略》。
随着援助减少、财政空间收紧，非洲各地的社会企业已在填补关键缺口——创造就业、改善服务，并在服务不足的社区推动包容性增长。
要规模化释放社会与团结经济的潜力，需要协调政策、资本、基础设施和全球影响力，以支持包容性、影响力驱动的模式。
2025年2月，非洲联盟（AU）国家元首通过了非洲大陆的首个《社会与团结经济十年战略（SSE）》，这是一项具有里程碑意义的承诺，旨在在整个非洲将包容、植根社区的经济模式制度化。它标志着从试点转向政策、从认可转向实施的转变。
同年5月，一场高级别圆桌会议在内罗毕举行，主题为“释放非洲社会与团结经济的潜力”，汇聚了非洲各国政府、二十国集团（G20）南非主席国、私营部门和民间社会的领导人。会议聚焦于非盟十年战略的实施。
这一举措发生在一系列结构性挑战之际。
例如，非洲拥有世界上最年轻的人口，但超过5300万（超过五分之一）的年轻人既无工作也未接受教育。此外，最富有的10%人群掌握了超过55%的收入，在撒哈拉以南非洲，其中许多国家属于世界上最不平等的国家之列。
干旱和洪水等气候风险日益加剧，非洲大陆面临不断升级的气候冲击，且这些冲击往往发生在正规体系覆盖不足的地区。
与此同时，国际发展体系正面临重大冲击。全球官方发展援助下降了7.1%，今年，多个非洲国家正面临债务困境，政府预算的灵活性也日益下降。
私人资本虽在增长，但仍然厌恶风险，且集中于城市中心和高回报行业。
这不仅仅是资金危机，更是一个系统性的转折点。传统的、自上而下的、由捐助方主导的模式的局限性正日益凸显。非洲对社会经济的日益重视，反映出其向可扩展、包容且面向未来的体系进行的有意识、有战略性的转变。
此外，非洲向社会经济的转型并非仅仅出于怀旧情绪，而是迈向可扩展、包容且面向未来体系的战略性举措。
所需要的不仅是更多资金，更是对资本的结构、部署和衡量方式进行根本性的重新思考。
一种结构上截然不同的发展模式
SSE包括社会企业、合作社、互助组织以及使命驱动型组织，它们同时追求社会、环境和经济目标，而非将其视为相互取舍。
这些主体通常在脆弱、农村或服务不足的地区运营，那里传统的公共和私营体系有限或缺位。
SSE模式的结构性优势包括：
包容性就业创造： SSE为青年和妇女创造就业机会，尤其是在依赖以人为本服务、且较少受自动化影响的行业——在最需要的地方拓展机会。
社区驱动的资本流动： 与攫取性商业模式不同，SSE会将盈余在本地再投资，从而进一步增强经济韧性。
体系协同： 其工作往往涵盖多个目标——例如就业创造、服务提供和气候适应——使其适合复杂的发展环境。
扎根本地，体系协同
一份报告由施瓦布社会创业基金会与世界经济论坛共同估计，全球约有1000万家社会企业，创造2万亿美元的收入，雇用超过2亿人。其中每两家中就有一家由女性领导。
这些企业更倾向于雇用年轻人、覆盖服务不足的人群，并将利润在本地再投资。在整个非洲，社会企业已在规模化运营，并取得了可衡量的成果/
Babban Gona，位于尼日利亚，是一种农民所有的合作社模式，服务超过38,000名小农户，使产量翻了一番，收入增长了两倍，并创造了超过82,000个就业岗位，其中69%为青年。其98%的贷款偿还率优于大多数银行。
南非的BroadReach及其人工智能驱动的数据平台，与政府合作伙伴共同推广，已为数百万人改善了艾滋病毒和结核病的治疗，提升了公共卫生体系的效率和服务质量。
Esoko（位于加纳）利用移动技术，向超过20个非洲国家的200万名农民提供实时市场和气候数据，提升了收入稳定性和气候韧性。
这些机构并不依赖长期的赠款。它们在充满挑战的环境中运营，利用数字工具，创造收入，并大规模产生公共价值。
从认可到制度化
非盟的战略建立在非洲各地日益增长的势头之上：
肯尼亚和塞内加尔已设立专门的政府机构以支持SSE，将社会经济主体纳入青年就业和金融包容议程，并作出了推动SSE制度化的高层政治承诺。
南非正将“团结、平等与可持续性”置于其担任二十国集团（G20）主席国期间的核心位置，将包容性经济模式纳入全球宏观经济对话。
非洲现已成为与欧盟一道，少数几个在SSE方面实现区域政策协调一致的地区之一。未来的挑战在于从政策信号转向体系性变革。
使资本与影响力保持一致
尽管政治势头强劲，融资仍是扩大SSE规模的最薄弱环节。经过验证的SSE主体仍难以获得增长资本，因为传统援助萎缩，而新的资金渠道仍与其需求不匹配。
所需要的不仅是更多资金，更是对资本的结构、部署和衡量方式进行根本性的重新思考。
社会与团结经济并非边缘话题；它是一种可扩展、经过验证的应对方案，如今亟需通过政策、资本和政治意愿给予切实的支持。
在援助流量下降的同时，其他形式的资本正日益流入非洲，这些资本同样与SSE强烈的使命契合以及高影响力、高成本效益的服务交付相一致。
例如，影响力投资规模已超过1.5万亿美元，2024年全球范围内，其中超过50%的投资者计划扩大其在非洲的投资组合。混合融资和社会债券日益增多，利用公共或慈善资本降低风险并吸引私人投资。基于成果的融资也日益受到青睐，其将支付直接与就业、教育和健康方面的成果挂钩。
2025年五大体系层面优先事项
要释放SSE的全部潜力，五项体系性干预措施至关重要：
1. 将SSE纳入国家发展政策与实施之中
各国政府必须从认可转向全面融入，包括通过立法界定SSE主体、提供税收优惠，以及设立专门的部级机构。
尤为关键的是，应通过社会采购、优惠合同和联合融资，将SSE主体纳入青年就业、医疗保健和绿色经济计划，以激励本地创新。
2. 使资本流动与社会价值创造相一致
慈善机构、发展金融机构和政府必须从零散的赠款转向符合SSE需求的资本——具有耐心、灵活性且以影响力为导向。
这包括适用于低抵押、高影响力模式的营运资金和混合融资。成功应以所提供的公共产品来衡量，而不仅仅以财务回报来衡量。
3. 投资于生态系统基础设施与证据
正如市场依赖征信机构和物流系统，社会经济需要数据观测站、能力中心和成果追踪工具。政府和合作伙伴应投资于共享基础设施——数字平台、法律工具包和影响力指标——以推动规模化发展。
即将发布的《非洲社会企业现状》报告是为明智的政策和投资建立证据基础的关键一步，将于2025年发布——由施瓦布基金会、世界经济论坛、Motsepe基金会及其他合作伙伴共同合作完成。
4. 借助G20等全球平台塑造政策与全球融资规范
非洲在2025年的领导地位，通过南非的G20主席国身份和非盟新获得的常任席位，为影响全球经济治理创造了重要机遇。
SSE模式应在全球宏观经济讨论中得到体现，涵盖从气候融资到债务改革等议题，作为实现包容和可持续发展的可行解决方案。 点击此处了解政府可以释放社会经济潜力的五种方式。
5. 利用技术加速社会和经济包容
技术是非洲SSE的关键推动因素。从覆盖最后一公里社区的移动工具，到改善公共服务提供的数据平台。
对非洲科技生态系统的投资必须导向SSE组织和包容性创新，以扩大社会价值，强化数字公共基础设施，并拓展服务不足地区的可及性。
从愿景到行动
非洲的发展挑战根深蒂固，需要系统性的解决方案。随着公共财政收紧和援助下降，一种新的发展逻辑正在形成，其以本地所有权、财务可行性和真实成果为驱动。
社会与团结经济并非边缘话题；它是一种可扩展、经过验证的应对方案，如今亟需通过政策、资本和政治意愿给予切实的支持。
本文的其他贡献者包括：施瓦布社会创业基金会总监兼世界经济论坛基金会负责人François Bonnici博士；以及Danson Gichini，施瓦布社会创业基金会非洲事务专家，世界经济论坛。
