本文是 系列文章的一部分 ，该系列围绕 可持续发展全球目标，与 斯德哥尔摩复原力中心合作推出。本文聚焦目标13——采取紧急行动应对气候变化及其影响
在通过可持续发展目标这一具有历史意义的决定的几天前，为发展筹资和低排放能源而设的现有计划严重不足。为之进行的改革进展甚微，且为时已晚。
公共财政压力日益增大，尤其是在高收入国家，这意味着各国必须竭尽所能，尽量降低交易成本、提高透明度，并将一种情境下的经验教训应用于其他情境。
私营部门融资被视为救星。但这一看法是否有误？ 发达国家承诺每年提供的1000亿美元 ，须于2020年前通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）拨付，用于资助发展中国家的气候行动，资金来源为“所有渠道”。但迄今为止，成效甚微。
7月，世界各国领导人在亚的斯亚贝巴会晤，商定了一份关于发展融资的“行动议程”。该议程将私营部门融资列为一项重要资源。
对国际私营部门融资的信任是否错付？
但在国际私营部门融资方面，我们究竟能期待什么？至少在气候领域，有证据表明，私营部门实际上并未在对脆弱人群最为关键的公共产品上投入太多，尤其是在小岛屿发展中国家（SIDS）和最不发达国家（LDCs）。
过去十年，流向最不发达国家和小岛屿发展中国家的国际私营融资有所增长，但仍显著低于流向较发达国家的规模。例如，2013年，流入中高收入国家的外国直接投资为6490亿美元，而流入低收入国家的仅为240亿美元。此外，流入低收入国家的投资集中于少数矿产资源丰富的国家，且绝大部分投向石油、煤炭和天然气开采。
同样，低收入国家从私人债权人处获得的贷款微乎其微。即便债务融资可以获得，这些国家中许多已背负沉重债务，将无力偿还。
事实上，在许多情况下，流入低收入国家的私营投资构成资源净流出：2008年至2013年间，流入最不发达国家的新增金融资源被流出额超过，且流出额几乎是流入额的两倍；2011年，最不发达国家的平均流出额占GDP的18%。
调动国内私营融资
有鉴于此，国际公共融资的一项优先任务应是帮助低收入国家更有效地调动国内私营融资。发展中国家的国内资源远多于所有外部融资来源。
世界银行和绿色气候基金等国际金融机构可以帮助发展中国家政府营造有利环境，以促进国内私营融资投向低碳和具有气候韧性的发展。以下是五项颇具前景的选择：
改善税收征管： 发展中国家的税收占GDP的比例远低于发达国家。这并非因为其税率较低——许多情况下恰恰相反——而是由于税收征管薄弱。经济合作与发展组织估计，发展中国家每年损失的税收收入是其所获对外援助的三倍。改善税收征管能力理应在可持续发展目标17下的“执行手段”具体目标中居于首位。
投资于国内中小企业： 中小企业是发展中国家经济结构的基本组成部分，在推动创新和繁荣方面发挥着关键作用。然而，它们在获取发展和扩张所需资本方面受到严重限制。它们需要技术援助、风险担保以及本地借贷行业的支持，以实现成长和发展。
降低侨汇的交易成本： 流向发展中国家的侨汇在2013年达4040亿美元。在一些国家，侨汇占收入的比例高达50%。侨汇是当地经济的重要投入，并能推动经济增长。此外，在经济危机、极端天气事件和自然灾害期间，侨汇往往会增加，这表明其对增强韧性尤为重要。然而，汇款往往成本高昂。信息与通信技术创新可能几乎在一夜之间改变这一状况。
为小额信贷和农村金融提供信贷： 许多发展中国家拥有发达的小额信贷网络，可成为扩大气候与发展融资规模的有效渠道。小额信贷也是为穷人，尤其是通常较难获得传统信贷的妇女，提供适应性融资的颇具吸引力的工具。
支持保险计划： 非洲和亚洲（不含日本）合计仅占全球保险市场的不到7%，然而这两大洲都极易受到气候变化和灾害风险的影响。保险是分散和转移风险、增强金融体系抵御外部冲击能力的一种行之有效的方式。运转良好的保险机制，若再结合良好的信息获取渠道和反应迅速的公共服务，可大幅降低脆弱性。
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作者：Adis Dzebo，斯德哥尔摩环境研究所研究助理，同时担任该所气候融资倡议的联合牵头人。
本系列的特邀编辑为Owen Gaffney，斯德哥尔摩复原力中心及Future Earth国际媒体与战略总监。
图片：2014年5月30日，尼日利亚拉各斯，正在建设中的轻轨系统国家艺术剧院站可见铁轨。REUTERS/Joe Penney
