数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施（DPI）是数字合作的一项新兴议程。
当前DPG和DPI的实践已积累了经验教训，各国可以借鉴这些经验以取得自身成功。
DPG并非照搬的蓝图，而应成为助力各国根据本国国情、通过全社会方法打造定制化数字基础的跳板。
数字化转型对于加快实现可持续发展目标（SDG）至关重要。联合国已认识到，随着各国谋求奠定其数字基础，数字公共基础设施（DPI）正日益重要。它支持服务提供所必需的基本功能，例如身份识别、数据交换、支付等，同时各国也在探索Web 3议程。
但它究竟是什么？为何重要？又该如何最好地加以运用？
为何选择开源软件
在建设数字基础设施时，各国政府通常有三种主要选择：
1. 自行开发解决方案，但往往成本高昂且技术难度大。
2. 租用或购买专有技术，但这可能限制定制空间。
3. 部署数字公共产品（DPG），包括符合由联合国治理的DPG标准的开源软件，从而实现定制并确保数字主权。
开发署和MOSIP在协助政府构建和使用DPI及DPG方面积累了一定经验，包括：
- CoWin——用于COVID-19疫苗接种管理与登记的数字解决方案。它使用疫苗接种开放凭证数字基础设施（DIVOC）为疫苗颁发凭证。
- OpenG2P——一个政府对公民现金转移支付系统。
- MOSIP——一个开源身份平台，旨在帮助为公民建立基础身份识别系统，目前正在六个国家实施和试点。
可从这些经验中总结出教训，以助力利用DPG加快DPI实施，并帮助各国打造其数字基础。
改进DPI实施的经验教训
1. 定制DPG是关键
有证据表明，使用DPI的国家在通过现金转移和疫苗接种运动应对COVID-19的社会经济和健康影响方面反应更为积极。如今，各国政府希望加快DPI实施，尤其是在低收入和中等收入国家。
要做好这一点，应当将DPG理解为不仅仅是通用代码库，而是可以根据不同国家的需求，通过DPI实施加以部署。因此，其成功不仅取决于技术实施，还需要为各国希望实现的目标制定路线图。
OpenG2P是在西非埃博拉危机期间建成的DPI范例。其大部分规范由塞拉利昂政府和当地开源创新者共同制定，期间付出了大量努力，以协调和连接现有的身份识别与支付系统，协助外勤人员开展能力建设，并为服务台提供申诉处理支持，以协助所有卫生工作者。
CoWin在印度的实施，其预算中至少有70%用于非技术性支出，包括增设325,000个COVID-19疫苗接种点，使农村及难以到达地区的免疫接种率高于全国平均水平。
2. 将国家战略与DPG承诺相结合
市场对DPI实施机会有明确需求，许多国家正寻求关于如何起步的支持。
承诺将DPG纳入国家发展是关键的第一步。然而，成功还需要理解这一承诺与政府更广泛目标之间的契合。
例如，在阿富汗，开发署推出了ABADEI战略，作为联合国整体危机应对措施的一部分，以促进干预措施的一致性与互补性；另有12个联合国实体加入其中。此举为阿富汗利益相关方和全球人道主义界提供了关键契机，使其得以分享本地理解，并承诺设计具备稳健标准的互操作系统，为未来建立韧性与保障机制。
通过战略规划促进承诺，是推动进展的有力工具，也可成为加快DPG实施的切实起点。
3. 从孤立模式转向全社会方法
各国必须确立自身目标，以指导DPI实施中的设计选择。为此，必须树立一种认识，即认清大规模DPI能够实现的成果。这需要从孤立或单一部门的做法转向全政府和全社会的方法。
系统层面的变革可以促进DPG及新形式的合作。例如，菲律宾政府在实施MOSIP时，需要将讨论从仅限于菲律宾统计局扩展至政府各相关部门。目前，正在借助DPI实施构思多项跨职能用例。
通过围绕实施过程中如何运用DPI展开对话，可以推动这种思维转变。应探讨如何部署和定制可服务于多种用例、为公民释放价值的互操作数字系统。
4. 加强能力建设并促进协作
能力建设是成功实施DPG（尤其是DPI）的基础，对政府、本地数字生态系统和民间社会组织而言均不可或缺。
这些广泛的能力建设需求涉及若干考量。对政府而言，明确需要加强哪些技能与资源的第一步，是阐明其数字基础设施的愿景。
然而，能力建设工作通常应包括：
- 确保在DPI实施过程中内置包容性和人权考量，例如，界定数据共享的含义，并在数字架构中建立保障措施。
- 协调采购和供应商管理等不同利益相关方，使其达成共识。具备监督DPG实施的技术能力。
- 能够为国家级基础设施的治理制定并设定立法和政策框架。
5. 培育本地服务与创新文化
吸引并留住本地人才，对于建设本地数字生态系统至关重要。孟加拉国政府与开发署联合开展的a2i项目在此方面取得了显著成效。
这表明，本地创新中心可以成为培养本地人才的重要推动者，并为DPI系统提供持续支持。它还有助于减少对作为供应商的全球企业的依赖，从而在本地培育服务与创新。
这一趋势也正在国际层面展开。例如，Co-Develop是一个全球性非营利基金和资源动员平台，旨在打造一个生态系统，帮助各国建设包容、安全和公平的DPI。
推进可持续发展目标
数字公共产品联盟与洛克菲勒基金会近期发布的报告强调，DPI有望通过让更多人参与数字经济、促进良好治理和服务提供，以及创造应对紧迫挑战的新工具，极大地加快实现可持续发展目标。
随着这些讨论的推进，仍有更广泛的问题有待解决，包括这些讨论应以何种方式及在何种层级展开，以及如何确保对各国的支持有所依托。但愿这些早期洞见能够推动关于DPI的讨论，最终构建更加美好、更具包容性的社会。
