9月，联合国大会拟通过的是 可持续发展目标（SDGs），这是全球发展领域备受期待的盛事。 开放式工作组 一直在制定一整套全面的目标与具体指标，旨在推动全球努力，迈向到2030年实现可持续、无贫困世界的目标。
然而，即将通过的可持续发展目标很可能会失败，除非人们对推动其落实至关重要的治理挑战给予更多关注。
从最广义上讲，治理是指社会如何做出决策并采取行动。它关乎我们在社会中为解决共同问题而相互协作所采用的机制。就可持续发展目标而言，这涉及政府、企业、非政府组织、民间社会和研究人员将如何携手合作。
治理从根本上决定了社会能否把事情办成，然而，各地的治理都存在诸多失灵：全球金融体系的保障措施薄弱、针对民选国家政府的政变，以及数十年来在全球范围内管理温室气体排放和应对气候变化的努力步履维艰。
作为研究自然资源管理背景下治理问题的学者，我们认为，这些问题本质上都是治理失灵。
如果我们现在不开始在可持续发展目标的框架下思考治理问题，它们也将无法实现其宏伟目标。
强化治理
落实可持续发展目标需要什么？我们如何防范失败，并提高实现可持续发展目标所设想的可持续、公正未来的几率？
需要紧急应对的三大关键挑战如下：
第一，我们如何在正确的时间、正确的地点，把合适的利益相关方召集到一起？
可持续发展本质上涉及众多在不同层级运作的利益相关方，从国家政府、跨国企业，到地方和国际非政府组织、小型村庄等，不一而足。
要让相关利益相关方在恰当的时间和地点协同合作，以解决复杂的贫困与可持续性问题，并非易事。
以“获取负担得起、可靠、可持续且现代化的能源，实现普遍能源可及”（目标7）这一单一目标为例。谁需要参与能源技术的研发、生产、安装和维护，以提供普遍可及的能源？谁参与界定不同地区、不同社区的“可靠”和“负担得起”的含义？政府、私营部门和社区如何互动，共同决定适当且可持续的能源系统，而这在不同情境下又有何差异？仅比较中国与美国之间的差异，或非洲各国之间的差异，便可见一斑。
此类协调挑战不仅存在于能源领域，在消除贫困、粮食、健康、教育、水资源、生物多样性以及可持续发展目标涵盖的诸多其他议题上同样存在。而这些正是让合适的利益相关方在恰当时间和地点协同合作的核心所在。
第二，我们如何做出艰难的权衡取舍？
可持续发展目标之间将存在许多协同效益，即推进某一目标的同时，也有助于推进其他目标。
例如，应对气候变化将为 能源安全、健康、生物多样性和海洋带来协同效益。
然而，可持续发展目标也将涉及 权衡取舍。至关重要的是要认识到，还必须做出艰难抉择，而这些抉择可能会产生赢家和输家，至少在短期内如此。
例如，若为扩大农业生产以保障粮食安全而砍伐森林，生物多样性可能受到威胁。若将粮食作物转而用于生物燃料生产以保障能源安全，粮食安全可能受到威胁。为强化或扩大农业生产，或为保障能源安全和温室气体减排而修建水电站的决策，都可能威胁水安全。
利益竞争
这些问题中的每一个都牵涉众多相互竞争的利益相关方诉求。
气候变化（目标13）就是一个典型例子。那些在短期内受影响的群体，例如化石燃料企业及其员工，若被迫做出改变，会将自己视为“输家”；然而，从长远看，社会整体将成为“赢家”，因为它得以避免失控的气候变化所带来的巨大风险与影响。
艰难的权衡取舍可能是治理的一大短板，尤其是在可持续发展目标所涵盖的复杂问题上，因为责任分散，不同利益相关方的利益也可能相互冲突。
实现可持续发展目标需要各国政府、私营部门、非营利部门和社区基于深思熟虑与真诚承诺，做出艰难决定。若缺乏这种强烈意愿，可持续发展目标就可能被归入“太难”的搁置类别。
第三，我们如何建立行动问责机制？
最后一项关键挑战是确保 责任与问责 在推动实现可持续发展目标的进程中得到落实。为此，相关机制需要贯通地方、国家和国际等各个层面。
目前正在进行讨论，以确定可持续发展目标进展的监测与评估指标和方式，且讨论主要集中在国家层面。
我们既需要衡量“投入”（即，X国是否投入了其承诺用于解决A、B和C问题的资金），也需要衡量“成果”（即，X国是否真正实现了消除贫困、改善健康、以及保障水、粮食和能源可及性的目标）。
然而，关键在于，我们需要有力的途径，将这些信息反馈至政策与政治领域，以追究责任相关方的责任。这主要涉及政府，但也包括 私营部门的其他关键利益相关方、非政府组织，乃至民间社会。如果我们不建立这类“反馈回路”来相互问责，又如何确保可持续发展目标真正得到落实？
待9月尘埃落定、可持续发展目标正式定稿之后，真正的工作才刚刚开始。
本文源自近期一场 国际科学会议 ，会议围绕科学在可持续发展目标中的作用展开讨论。本文由所列合著者共同撰写，参与撰稿的还有以下贡献者：Jess Vogt博士（美国德保罗大学）、Nick Cradock-Henry博士（新西兰Landcare Research）、Tiina Häyhä博士（瑞典斯德哥尔摩韧性中心，以及荷兰PBL荷兰环境评估署）、El Mostafa Jamea博士（摩洛哥MENA Renewables and Sustainability Institute）以及Fabiana Barbi博士（巴西坎皮纳斯大学）。
本文与 The Conversation合作发表。刊发并不代表世界经济论坛认同文中观点。
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作者：James Patterson现任加拿大滑铁卢大学水与环境治理博士后研究员。Florian Koch博士是德国莱比锡亥姆霍兹环境研究中心（UFZ）综合项目“Urban Transformations：面向资源效率、生活质量与韧性的可持续城市发展”的协调人。Kathryn Bowen现任澳大利亚国立大学访问研究员。
图片：一名男孩触摸一面长45米（148英尺）的墙体，墙面由彩色光线照亮。该墙位于中国中部湖北省武汉市的一处展览馆内，拍摄于2007年5月1日。REUTERS/China Daily
