更好的交通指标可以弥合公平差距。方法如下

Pranom Chartyothin, a 72-year-old bus conductor, sells and collects bus tickets in downtown Bangkok, Thailand, February 3, 2016. Such scenes will only become more common in Thailand as its population rapidly ages, unlike its neighbours with more youthful populations. The World Bank estimates the working-age population will shrink by 11 percent by 2040, the fastest contraction among Southeast Asia's developing countries. Thailand's stage of economic development, the rising cost of living and education, and a population waiting longer to get married are among the reasons it is ageing more quickly than its neighbours. An effective contraception programme in the 1970s also played a part, said Sutayut Osornprasop, a human development specialist at the World Bank in Thailand. Picture taken February 3, 2016. REUTERS/Jorge Silva TPX IMAGES OF THE DAY - GF10000302961
Today’s transportation systems don’t meet the needs of all peopleImage: REUTERS/Jorge Silva
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  • 交通系统常常无法满足低收入社区、女性、残障人士以及遭受系统性种族歧视的社区的需求;

  • 更好的数据可以帮助交通运营商和领导者弥合交通差距;

  • 数据的采集和分析方式对于建设更加公平的交通系统至关重要。

如今的交通系统无法满足所有人的需求。包括低收入社区、女性、残障人士以及遭受系统性种族歧视的社区在内的许多群体,无法前往工作地点或学校。因此,数以百万计的人甚至无法维持最基本的生活,例如养家糊口。

更令人震惊的是?传统上,一直缺乏通过战略性关键绩效指标(KPI)和指标体系真正衡量公平出行举措成效或成功与否的方法。更好的分析手段对于弥合交通差距和帮助社区繁荣发展都至关重要。

现代交通数据存在哪些问题?

企业和其他组织中的现代数据是一项至关重要的信息来源。它有助于设定目标和关键绩效指标,并发现重要趋势。交通行业并未充分利用数据分析,因为在许多情况下,相关数据并不存在,也没有人对其进行跟踪或分析。

交通数据的问题在于,它概括的是总体人口的需求,因此通常服务于大众。私营出行运营商收集的其他交通数据则侧重于其目标消费者,这些消费者往往是收入较高的富裕人群。总而言之,关于服务不足人群的信息很少,无论是女性、低收入社区、老年人、历史上被边缘化的社区,还是移民和难民。

因此,服务不足人群交通数据的缺失,导致这些社区难以获得便捷、可负担、安全和高效的交通服务。服务不足的社区往往善于变通,且通常非常了解自身需求;问题在于这些需求未能有效传达给出行运营商和服务提供者。

更好的数据可以带来怎样的变革

虽然我们尚无关于缺乏交通可达性所带来的社会经济影响的数据,但我们确实了解,当人们无法前往学校或工作时,社区会受到怎样的现实影响。在一项向上经济流动性研究中,哈佛大学的研究人员得出结论:交通是决定能否摆脱贫困几率的单一最强因素。交通可达性也带来社会效益,公共交通每投入1美元即可产生5美元的经济回报。

更好的数据还可以在其他方面发挥作用。例如,洛杉矶大都会交通管理局发现,由于担心受到骚扰及其他安全问题,20%的女性避开新建的轻轨线路。事实上,国际交通论坛(ITF)也发现,在发展中城市和发达城市中,性别都是选择交通方式的重要决定因素,其影响往往超过年龄和收入。这些洞察有助于更好地指导战略制定和方法选择,从而为服务不足人群提供公平的交通服务。

新的方法可以帮助领导者利用现代数据所能提供的价值。例如,我们看到各城市要求其辖区内提供出行服务的运营商提供数据,并对数据进行分析,以找出事故热点和交通趋势。在此基础上,领导者可以分享关于公平目标和成果的经验,从而形成一套“操作指南式”流程,用于设定和实现公平指标。

衡量重要之事

为弥合交通差距,必须收集更加全面的数据。为数据收集提供依据的部分问题可能包括:如何最好地覆盖各类社区,以及如何为此类交通举措筹集资金。此外,社区必须了解交通成本占可支配收入的比例。在此基础上,可以系统地收集关键数据,并用于为商业模式、指标和年度目标提供参考,以跟踪公平目标的进展。

世界经济论坛已发起一项综合性倡议,即包容性指数(IQ)项目,旨在通过思想领导力以及可落地的政策实施和试点项目,推动公平出行。我们对IQ项目的总体愿景是:制定清晰的指标、衡量标准和关键绩效指标,以推进我们的公平交通愿景。

国际交通论坛的工作(国际交通论坛是一家以经合组织为核心的交通领域智库)展示了可能性。其交通领域性别议题工作流凸显了该领域进一步研究的重要性,尤其是需要解决按性别分类数据的局限性,并与所有利益相关方保持持续、有力的政策对话。

国际交通论坛关于制定交通政策性别分析工具包的新倡议,将帮助各国和其他利益相关方识别数据缺口、制定指标、设计数据收集流程并构建性别分析框架,从而落实能够促进公平与平等的政策。

更好的数据收集将惠及所有交通使用者和从业人员,尤其是考虑到全球交通行业女性从业人员的平均比例仅为17%,且在部分国家还在下降。国际交通论坛正与经合组织成员国直接合作,收集性别分析所需的数据。

2008至2018年交通行业女性从业人员比例的变化Image: Wei-Shiuen Ng和Ashley Acker(2020),《交通行业的性别维度》,国际交通论坛讨论论文,经合组织出版社,巴黎

变革不会一蹴而就。要实现公平出行,公平必须从目标转变为切实可行、可衡量的指标,以便我们跟踪成效、了解失败原因并确保问责。

这些解决方案只是第一步;追求公平是一个持续的过程。尽管如此,如果我们要避免日益加剧的不平等、贫困和社会经济孤立,这些举措仍然是必要的。我们必须采取行动,将更宏大的愿景分解为具体目标,才能在实现公平方面取得任何进展。这是我们的行动号召。

IQ项目正在举办一系列公平出行研讨会,重点收集一份战略政策杠杆清单。研讨会的研究结果将在《包容性出行数据收集路线图》中展示。

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