日益兴起的“摩托车革命”——表现为摩托车机动化程度显著提升，以及人们对门到门机动化服务的依赖——改变了交通领域的游戏规则，交通系统无法对此视而不见。
浏览优步网站时，我们发现，该公司曾于2012年至2013年在巴黎提供“UberMoto”服务。与此同时，在大西洋彼岸，当地哥伦比亚报纸的头条正在讨论一项法律：为遏制摩托车出租服务，该法律禁止男性乘客在若干城市乘坐摩托车。
摩托车的影响不容忽视。在世界许多地方，包括哥伦比亚，购买摩托车和运营摩托车出租服务已被认定为推动出行方式从公共交通转向私人车辆的关键因素。摩托车出租这一全国性现象彻底改变了哥伦比亚中小城市的出行方式，也成为许多人的收入来源。
在许多方面，摩托车——尤其是摩托车出租服务——都挤占了公共交通举措的空间。过去十年间，哥伦比亚国家城市交通计划（NUTP）在国际交通规划界取得了显著影响力。该国的努力提升了快速公交系统（BRT）的技术吸引力和普及度，并推动其在全球推广。第一代由国家出资的NUTP系统（综合大众交通系统，简称IMTS）已使哥伦比亚得以在该国最大城市地区部署六套BRT系统，其中包括波哥大、巴兰基亚和麦德林。
目前正在实施的第二代NUTP投资项目（称为战略交通系统，简称STS），正在13座中等规模城市建设因地制宜的交通系统，例如Sincelejo、Valledupar或 蒙特里亚。STS采用的方式是根据城市地区的规模和复杂程度，规划服务模式并量身定制投资；这些城市目前尚不需要大众交通解决方案。
哥伦比亚当局和国际交通领域从业者认可这些交通方式在本地出行中发挥的重要作用，尤其是对居住在正规公共交通服务不足地区、处境较不利的居民而言，并且一致认为这些方式将长期存在。然而，这一现象也引发了担忧，因为它与道路事故增加、日晒导致的皮肤疾病、犯罪以及污染物排放相关（参见联合国开发计划署2014年关于Sincelejo的研究： 此处 ；以及哥伦比亚 共和国银行 的研究： 此处）。
“摩托车革命”还使较小城市传统、低效且陈旧的交通系统陷入严重财务困境，甚至迫使一些运营商破产。例如，在哥伦比亚加勒比地区的若干城市，常见情况是公共交通的出行方式占比下降了5至10个百分点，而摩托车出行占据了中等城市剩余机动化出行的大多数。
在加勒比地区的Sincelejo，摩托车出租的出行方式占比已惊人地达到62%；世界银行正在支持该市实施STS。因此，STS的实施正值公共交通乘客人数下降、公共交通对小城市居民出行需求的重要性降低之际。
换言之，负责实施STS的机构面临的一大挑战是：如何让公共交通重新吸引市民，并把乘客从摩托车和摩托车出租服务带回来，作为促进可持续城市出行战略的一部分？
STS的设计参数考虑到了“摩托车革命”，而新系统的方案正共同努力，让公共交通在无法理所当然地拥有乘客的市场中变得更具吸引力。哥伦比亚政府和地方政府正推动一体化公交网络、加强监管，并采用服务运营模式，为正规化的公交运营商提供特许经营权，同时配备新的公交车队、GPS追踪，以及正式且公平的驾驶员工作条件。然而，看来上述参数仍不足以吸引用户回归公共交通、远离摩托车出租服务。
所幸并非毫无希望。蒙特里亚市（估计人口为441,000，也位于加勒比地区）是STS计划成员，目前正在全市范围内改革其交通系统。蒙特里亚有别于其他STS城市之处，在于其一家现有私人公交运营商集团的企业家精神， Metrosinú。
不同于传统公交服务的做法， Metrosinú 采取了全面的方式，充分利用摩托车出租竞争对手的吸引人之处。通过发挥创意、推进技术创新、采取性别敏感的就业方式，并在定价和营销方面下功夫，同时借鉴一些亚洲做法， Metrosinú成功汲取了摩托车出租出行体验中的优点，并进一步提供现代公共交通的特色服务。
结果是：其乘客市场实现了前所未有的复苏，这在哥伦比亚独一无二，也为正规公共交通行业带来一股清新气息。
简而言之，蒙特里亚的公交运营商认为，在较小城市采用规范的支线—干线公交网络模式或许并无必要，且效率不高（再次说明，这种模式仿效大型BRT系统的线路设置，乘客需从支线公交换乘干线公交）。蒙特里亚的运营商提出了一种微型接驳方案，使用三轮摩托车（类似印度的人力车和泰国的 嘟嘟车 ）到乘客家门口接人，并将他们送至指定的人力车—公交换乘站。接驳车程免费；只需发送短信或打电话，三轮车就会在不到五分钟内到达家门口。
这套接驳系统名为“Yipi”。蒙特里亚的 Yipi 人力车接驳方案包含一系列值得一提的创新：
监管与控制（地理围栏可追踪车辆，并将运营限制在预定区域内）；系统连接至运营商总部的控制中心，提供全天候监控；
票价整合（非常简便的非电子票务系统，可为乘坐获准人力车后搭乘公交的乘客提供优惠票价）；
市场覆盖能力前所未有：服务没有固定线路，而是按区域运营；以及
道路安全功能（车辆按限速行驶）。如果需求旺盛且道路条件允许，免费服务将改用六座小型客车，而非人力车。
其社会层面包括一项基于社区、具有性别敏感意识的驾驶员竞争性招募计划，面向当地社区女性；这使她们能够在自己的社区工作，为社区居民提供接送服务（“Maria，请来接我！”），并享有灵活工时（非高峰时段可有两小时空闲），以便兼顾工作与家庭需求。
在蒙特里亚期间，我们听到这样的评价：“Maria照顾我！Maria是我的邻居（或者我的表亲，或者我姨妈的朋友！），我是在帮助自己的社区，而不是那个冷冰冰的公交运营商。”所有这些原因使得 Yipi 成为一项有别于摩托车出租的服务：它高度可信、对女性友好、安全、可靠、价格实惠，并提供个性化服务。与之形成对比的是，摩托车出租服务主要由年轻男性运营，乘客往往并不认识他们；这类服务已落下不安全乃至危险的名声（与危险驾驶以及被报告的虐待和恶劣对待案例有关）。
经过为期八周的入职培训后，女性驾驶员如今已进入正规劳动力市场并获得信贷机会。她们受到社区尊重，也在积累就业技能。此外，这些女性还利用 Yipi服务支持社区，例如遇到医疗紧急情况时提供帮助，或在道路事故发生后迅速运送伤者。
结果是：迄今为止，蒙特里亚似乎是哥伦比亚为数不多的城市之一，扭转了公共交通需求令人担忧的下降趋势；乘客人数正缓慢但稳步地以每月约1%的幅度增长（据 Metrosinú 在2014年11月世界银行代表团访问期间证实）。
从蒙特里亚 Yipi 项目中汲取的经验为其他城市带来了希望。不过，前方挑战重重——哥伦比亚国家和地方政府对将人力车视为辅助公共交通形式及其他交通创新的监管与认可问题，可能会拖慢或限制哥伦比亚及该地区其他城市类似创新方案的萌芽。
然而，创新往往发生在法律法规尚不明确的领域。不妨看看优步及其在全球各地（包括哥伦比亚）无数的法律纠纷；或者看看一款受优步启发、目前正在哥伦比亚城市迅速发展的摩托车出租应用： easy-moto，这是一款摩托车出租版的热门 easy-taxi 应用。话说回来，回到巴黎。
本文最初发表于 世界银行“交通促进发展”博客。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Leonardo Canon现任世界银行交通与信息通信技术全球实践部成员，专注于拉丁美洲和加勒比地区可持续城市出行项目的开发。Ramon Munoz-Raskin是世界银行交通与信息通信技术全球实践部的交通专家，工作重点是拉丁美洲的城市出行和铁路。
图片：高峰时段，乘客在波哥大等待一辆Transmilenio系统公交车。REUTERS/Jose Miguel Gomez
