自动驾驶汽车被视为未来城市图景的重要组成部分。它们预计还将带来诸多积极影响，包括让人们在乘车时处理其他事务、使汽车行驶更高效，以及大幅减少道路伤亡人数。
但对城市而言，最终的成本效益平衡将是怎样的？一项最近的研究来自 Brookings，该研究认为，为维持有效的治理体系，公共部门管理需要克服惰性，并在面对技术创新时更加积极主动。
城市面临的颠覆性技术挑战包括：
无人机技术的普及；
人工智能；
自动驾驶汽车；
3D打印；
物联网；
以及点对点（peer-2-peer）服务。
该报告的主要作者凯文·德索萨（Kevin Desouza）是亚利桑那州立大学公共服务与社区解决方案学院的副院长，他认为，政府中的政策制定者必须梳理趋势、研究各种路径，以描绘这些技术的预期后果与非预期后果。
报告称，自动驾驶汽车可能会对城市产生不利影响。“事实证明，自动驾驶技术与人类不同，它遵守法律。这对地方政府的收入来说是坏消息。因驾驶相关违规行为（如超速罚单和酒驾）而产生的重要收入来源将急剧减少。”
但这是否属实？亚利桑那城市与城镇联盟执行董事肯·斯特罗贝克（Ken Strobeck）对此持不同看法：“我认为，发表这些言论的人对城市预算如何运作毫无概念，因为交通罚单和酒驾（DUI）罚款所带来的收入并不是重要的财政来源。”他说，并补充道：“交通法规的执行是为了促进安全，而不是为了赚钱。”
那么，智能交通系统（ITS）的实施以及自动驾驶汽车的引入，总体而言，将为城市带来财务收益还是成本？
收支账目
这项技术的实施成本高昂。自动驾驶汽车预计需要与遍布城市各处的传感器通信，尤其包括交通信号灯、与闭路电视网络相连的交通管理系统、遍布城市用于监测车流的嵌入式道路传感器，以及停车场。
典型的ITS连接、标准与应用。来源： http://www.its.dot.gov/standards_strategic_plan/
思科、Arup和IBM等公司正向主要城市的采购部门推销其技术解决方案。据Pike Research统计，2012年至2020年间，全球将在智慧城市基础设施上投资1170亿美元，其中312亿美元将用于智能交通解决方案的数字系统与基础设施。[引自英国商业与创新部2013年的一份报告， The Smart City Market: Opportunities for the UK。]
ITS架构物理实体。来源： http://www.its.dot.gov/standards_strategic_plan/
但这项投资虽然规模庞大，据称却能节省更多资金。技术战略委员会（现为Innovate UK）在2009年的报告《智能交通系统与服务——创新平台》中认为：
道路出行时间缩短5%，可为企业节省约25亿英镑；
或相当于GDP的0.2%；
消除现有道路拥堵，每年可为英国带来70亿至80亿英镑的GDP；
若不采取行动，到2025年，拥堵成本可能额外增加220亿英镑。
无论这些数字是否准确，这些技术的益处远不止于此。今年年初，Juniper Research发布了一份较新的报告 Smart Cities: Strategies, Energy, Emissions & Cost Savings 2014-2019，该报告认为，未来三年内，智慧城市交通管理实质上将减少相当于3500万辆汽车所排放的二氧化碳量，即1.64亿公吨。
该报告的作者史蒂芬·索雷尔（Steffen Sorrell）表示，每个城市都需要确定各自的临界点，以找到最具成本效益的策略。
拥堵已是许多城市的一大难题，其中最臭名昭著的或许是印度的一些城市，这些技术已在当地应用。除上述问题外，拥堵和出行时间增加还会导致燃油消耗和车辆排放增加，进而转化为空气污染，并带来严重的健康成本。
市政负责人在计算实施这些技术的成本效益时，必须将所有这些外部成本纳入考量。
Sorrell补充说，试点项目对于评估这些技术十分重要。智能电网、智能路灯或智能停车等项目一旦启动，项目负责人就应积极征求试点区域民众的反馈，以评估其影响。
领先城市的经验将有助于为后来者的决策提供参考。其中，阿姆斯特丹是领先城市之一，该市向公众开放了一个仪表盘，可显示实时交通信息、公共交通运行表现、空气质量等内容，此外还提供一个网站，详细介绍所有正在进行的智慧城市项目及其对城市的影响。
在成本方面的不利影响是，停车计费器的收入可能减少，因为智能交通管理将使未来车辆能够实时判断停车位的可用情况。
但城市可以通过推行拥堵收费来弥补损失，例如伦敦：自2003年实施拥堵收费以来，该措施已带来12亿英镑收入，同时还减少了交通事故。
根据一项 兰卡斯特大学（Lancaster University）调查 ，交通事故减少了40%，每年减少46人死亡，平均驾驶速度由8.6英里/小时提高到20英里/小时。
交通事故减少意味着城市因法律和医疗而产生的成本也将相应降低。
伦敦交通局（Transport for London）表示， 拥堵收费收入已再投资于以下方面：
公交网络改善投入9.6亿英镑；
道路与桥梁投入1.02亿英镑；
道路安全投入7000万英镑；
地方交通与区规划投入5100万英镑；
可持续交通与环境投入3600万英镑。
因此，总体而言，只要决策正确，这些技术的引入似乎将为城市带来巨大益处。您怎么看？
本文与 Sustainable Collective合作发表。刊发不代表世界经济论坛认同文中观点。
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作者：David Thorpe，为Sustainable Collective撰稿。
图片：印度南部城市海得拉巴，工人在一座正在建设中的立交桥上作业。REUTERS/Krishnendu Halder
