2010年1月的海地地震造成数千人死亡，损失估计达78亿美元，其中仅住房领域就超过30亿美元。
只听说过海地应对工作种种不足的轶闻者或许会感到意外：这场灾害中涌现出的一些示范性做法，已经在其他灾害应对工作中得到重新运用。
首先，紧急避难安置工作成效显著——150万流离失所者在4至5个月内都获得了某种形式的住所。住房恢复过程中也涌现出良好做法：即使在非正规社区也开展建筑物宜居性评估；向城市租房家庭提供附条件现金补助；将贫民窟改造作为住房恢复策略；以及多项有效的信息管理实践。
然而，并非所有工作都堪称典范。地震发生后的多年里，参与海地灾后恢复的组织都对自身工作进行了严格审视。2014年，世界银行完成了一项独特分析，为这场集体复盘作出贡献。该分析通过众包方式征集众多参与海地灾后恢复者的意见，以找出减灾、避难安置和住房方面的主要挑战及经验教训。
世界银行与红十字会与红新月会国际联合会、联合国人居署、人居署国际和全球减灾与恢复基金合作，深入审视了海地应对工作，尤其关注从安置到让流离失所人口重新获得住房这一关键过渡阶段。
该报告（将于2015年由世界银行出版）深入考察了紧急应对初期作出的决策如何影响住房恢复。
建筑评估的意外价值。
世界银行和其他几个机构支持海地政府决定对地震影响区域内的所有建筑物进行评估，包括非正规社区的所有住房，以防止不安全建筑物造成更多人员死亡或受伤。地震发生后的前6个月内，已评估25万栋建筑物的宜居性。18个月内，接受评估的建筑物超过40万栋。随着时间推移，这项决策的重要性愈发明显，因为相关数据还被用于一些意料之外的用途，例如评估社区风险和估算重建成本。这段经历带来的教训是，不要以为更完善的评估会及时跟进；而应事先考虑数据的潜在用途，并据此设计评估工作。
T型临时住房的成本与效益。
一项关键决策是建造11万多套临时木屋（在海地称为T型临时住房）。据估计，为支持这一策略筹集了5亿美元，许多家庭因此得到帮助。但T型临时住房对减少海地标志性的国内流离失所者营地人口几乎没有作用，因为许多家庭是租户，没有土地安置这类住房。事实上，对大多数租房家庭而言，营地是获得T型临时住房的唯一地点。根据国际移民组织的数据，截至2014年9月，仍有居民居住的123处地点安置着2.3万个家庭，其中约20%的地点以T型临时住房为主。
附条件现金补助的作用。
恢复初期，用于修缮现有建筑物的项目资金不足，因为捐助方难以解决技术问题和扩大项目规模。与此同时，随着营地人口中租户比例持续上升，依靠人口自然流失和T型临时住房让贫困城市租户重新获得住房的局限性也日益显现；而营地人口此前已降至2012年年中约50万人。这一局面促成了海地住房恢复工作的一项真正创新——租金补贴计划。红十字会与红新月会国际联合会、国际移民组织、众多非政府组织、世界银行及其他机构携手参与。各机构提供租房支持现金补助，帮助家庭离开营地，补贴搬迁费用和数月租金。随着这一做法标准化并扩大规模，房东提供了更多出租住房，营地中的贫困租户人数大幅下降。
恢复协调面临的挑战。
任何对海地灾后恢复的分析，都离不开对灾后恢复两大关键问题——机构能力与协调——的探讨。如果灾害按定义是超出政府管理能力的事件，那么协调就能确保前来协助者有效弥补这些缺口。然而，如何在团结互助与国家主权之间取得适当平衡，也就是在提供援助的同时不取代政府的职权，是一项关键挑战。在海地，围绕这些问题，政府、新成立的海地临时恢复委员会以及包括非政府组织在内的外部机构之间产生的紧张关系，一度威胁到整个恢复进程。
在灾后需求评估编制完成之前，海地已正式启用集群机制以及国际人道主义应对与协调架构中的其他机制。然而，地震后活跃的1万家非政府组织（据布鲁金斯学会估算）中，只有一小部分在政府登记或参与了集群会议。
即将发布的报告审视了这些事实，并探讨加强协调是否能通过要求采取更具体的措施来降低地震或其他自然灾害带来的脆弱性，从而提高恢复工作的效率和成本效益，并使重建更安全。
海地教给我们的经验。
地震发生以来，海地政府采取了一系列措施，增加保障性住房的数量并提升其安全性。特别是，政府设立了住房与公共建筑建设协调机构（Unité de Construction de Logements et de Bâtiments Publics），负责监督捐助方和政府在住房领域的干预行动；并制定了该国首个保障性住房政策和首个贫民窟改造战略。
在国际层面，海地经验推动了标准化恢复协调工作的倡议，例如近期起草的《灾后恢复框架编制指南》，由世界银行全球减灾与恢复基金编制。这些倡议有巨大潜力，可更好地界定恢复规划、融资和协调的规则，正如过去十年在人道主义协调领域成功开展的工作一样。
菲律宾海燕台风受灾民众中，有数千人受益于海地的经验教训：减灾成为住房恢复的首要原则，家庭自我恢复所需的资金支持也在灾害发生后立即启动。
归根结底，近期没有哪场灾害能明确证明海地的经验教训已被完全吸收，但我们可以感谢海地教会我们如何更有效地协作，实现有韧性的恢复。
国际机构必须继续以批判和客观的态度分析自身恢复计划，并从中汲取经验。更重要的是，政府必须吸取这些教训并铭记于心，公民也应如此，因为他们才是管理良好的恢复计划的最终受益者。
本文最初刊载于 世界银行拉丁美洲和加勒比博客。 本文刊发并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Priscilla M. Phelps是灾后恢复专家，曾为GFDRR工作。Sylvie Debomy是高级城市规划师。Michel Matera是高级灾害风险管理专家。
图片：2011年3月21日，人们走过太子港市中心的摊位。路透社/Eduardo Munoz。
