全球能源的生产、分配和消费方式正在经历规模几乎前所未有的根本性变化。这通常被称为“能源转型”。
《2017年全球能源架构绩效指数》（EAPI）在第五版报告中探讨了这一转型的若干方面；一个月前，世界银行发布的全球版《可持续能源监管指标》（RISE）也有涉及。本文特别关注治理和监管的深层问题，以及这些问题与可持续、安全能源系统进展之间的关系。按照联合国发展议程的表述，这一关注点有助于我们考察可持续发展目标（SDG）7（能源）与SDG 16（和平与正义）之间的联系。
两份报告都利用治理指标考察其指标与治理状况之间的关系，所采用的是《全球治理指标》（WGI）。这项工作由世界银行与自然资源治理研究所合作开展，其中指出：“治理由一个国家行使权力所依循的传统和制度构成。”WGI考察治理的六个维度。两份能源报告的简要分析聚焦于“监管质量”和“法治”。
许多国家都在努力升级能源系统，以充分满足当前和未来对能源安全与可及性、可持续性和经济增长的要求。这一切发生在如下背景之下：经济实力（及相关能源需求）从发达国家转向发展中国家；政治权力从民族国家转向次国家和超国家实体；创新活动则从大型在位企业扩展到灵活的新兴企业。这些变化正在重塑能源地缘政治格局，也在改变描述这一格局所使用的语言。商品价格波动和供应实体安全等传统能源问题依然突出，但能源转型的各个方面——包括对清洁能源的关注——要求决策者跳出静态思维。
在2011年世界经济论坛年会的一场闭门会议上，90%的与会者表示，全球能源架构正在发生重大变化。与会者包括全球最大能源公司的高管，以及来自整个能源价值链的政策制定者和思想领袖。近三分之一的人表示，他们认为世界已到达一个转折点，能源获取、转化和消费方式正迎来根本性转变。
能源架构变革面临的压力与机遇都处于历史高位，但转型将呈现何种形态仍不明朗。新的能源架构会是什么样子？什么样的赋能环境，才能最有效地推动能源架构转型，以满足全球及各国未来的能源需求？我们如何确保新的架构进一步支撑经济增长与发展、环境可持续性以及能源可及性和安全保障这些有时相互竞争的需求？围绕这些问题的讨论催生了一套构成EAPI的全球指标。
EAPI由世界经济论坛和埃森哲联合团队编制。它在主流能源讨论中鲜少受到关注，却为我们理解能源领域正在经历的巨大转型提供了一系列有益见解。报告在2016年指出：“能源系统及相关基础设施的根本性重塑已具备条件（……）零星的进展迹象已经显现。”这些迹象日益明显。下图展示了欧盟28国以及更广泛国家范围内各项类别下的子指标。
今年的报告用一个简短章节探讨了指数得分与治理问题之间的关系：“能源政策是政府用来为能源部门转型设定条件的工具。优质政策将政府对能源部门的愿景正式确立下来，设定切实可行的短期、中期和长期目标，以指引并推动进展。世界银行的监管质量指标所衡量的政策设计水平与EAPI表现最佳的国家之间存在显著关联，这凸显了政策对于能源部门治理以及实现高绩效能源系统的重要性。”
EAPI发布前一个月，世界银行发布了首个全球版RISE，并同时提供了丰富的数据集。RISE提供了一套指标，用于比较各国的政策和监管框架：“每项指标针对政策或监管体系中有助于动员投资的一个要素，例如建立规划流程和机构、推出专项激励措施或支持计划，以及确保公用事业企业财务稳健。”
有意思的是，RISE发现，尽管良好治理的许多“基本要素”已经具备，但许多国家在落实和执行这些规则方面仍有欠缺。报告指出：“在所有支柱领域，各国更可能拥有健全的法律框架并开展行业规划，而不是着手应对政策环境中更具挑战性的方面。例如，在所有RISE评估国家中，超过四分之三在可再生能源法律框架指标上处于绿色区间，而在能源效率强制要求和对公用事业企业的激励措施方面处于绿色区间的仅占9%。”
RISE得分与投资环境指标呈正相关；这些投资环境指标采用世界银行治理指标中的法治和监管质量指标。针对这些比较，RISE提醒：“在总体监管薄弱的国家，RISE衡量的政策要素很可能落实不足，或不足以解决更广泛的投资障碍。例如，巴基斯坦在可再生能源方面处于绿色区间，俄罗斯在能源效率方面也是如此，但两国在WGI的两项指标上得分都很低。在这种情况下，RISE衡量的措施可能需要纳入更广泛的治理和政策改革议程，以扩大投资。”
要实现能源系统如此大规模的变革，离不开一系列战略工具，帮助我们理解通向未来的不同路径。当然，本文讨论的两套指标都经过了高度抽象，并非旨在全面分析或分类能源系统。它们各自试图呈现并考量能源部门中复杂的信息以及高度相互依存的问题。
显然，目前已有多项工作在评估能源系统，而这些工作都指出治理发挥着核心作用。了解这些评估结果与各国治理和监管基础之间的关系，有助于决策者和投资者。还可以采用其他相关性分析方法，或考察“政府效能”或“腐败控制”等其他维度，开展更深入的分析。要保持并支持能源系统积极变革的势头，就需要加大治理领域的努力。
《2017年全球能源架构绩效指数》可在此处查阅。
