随着全球关注重心转向可持续发展目标（SDGs），以及实现普遍获得水和卫生服务，显然需要调动私人资本，以帮助为必要的基础设施提供资金。世界银行水务实践部与十多个国家的主要公共和私营部门合作伙伴合作，以调动国内信贷并解决对水和卫生服务提供产生负面影响的运营效率低下问题。要扩大规模（从“数十亿”到“数万亿”），就必须考虑吸引并维持此类资金流动所需的激励措施。
实现普遍获得服务的目标
与其他基础设施行业相比，投向水和卫生领域的私人资本明显较少。2013年，该行业的私营部门参与总额为34亿美元，仅占流入能源和信息通信技术（ICT）领域资金的7%。或许最大的制约因素与支持水务项目的收入来源有关。基础设施投资只有两种收入来源：消费者或政府。然而，与ICT和能源不同，公众往往认为用户的水费应当降到最低。因此，水和卫生服务的定价往往过低，从而削弱了开发和维护基础设施以及调动私人融资的机会。
长期财政资源是支持基础设施开发所必需的，而商业融资则用于支持短期和中期的修复、运营费用及过渡性融资。两者都是克服运营效率低下所必需的，而运营效率低下会对服务提供和投资机会产生负面影响。尽管如此，在发展中国家，获得长期融资尤其困难。此外，为了规避外汇风险，此类融资最好借助养老基金和保险公司等长期国内资金来源。
应对挑战
幸运的是，已有多种工具可以推动或“撬动”私人融资（即 crowd-in）。其中许多工具已在其他基础设施行业成功应用，在合适的政策环境和可行项目中，可显著增加私人融资。用于吸引私人资本为水和卫生基础设施融资的创新金融工具包括金融担保、保险、补贴、股权补助、期限延长、集合融资项目准备基金、套期保值工具、基准比较、小额信贷和信用评级。
创新融资可以将边际项目转变为财务上可行的交易，但再多的创新也无法使不可行的项目变得可融资，或消除贷款方对行业治理、公用事业绩效和收入可预测性的担忧。公共财政以及公共服务提供机构的结构方式，将决定水务行业撬动私人融资的能力。结构不良的公共体系无法吸引私人融资，或即便吸引也会带来道德风险，并将商业风险隐性地转嫁到公共资源上。如果不切实应对这些问题，实现可持续发展目标的机会可能会受到威胁。
本文首次发表于世界银行的“ The Water Blog”，刊载本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Joel Kolker是世界银行水务实践部的首席水务与卫生专家。Bill Kingdom是世界银行水务全球实践部负责供水与卫生的全球负责人。Ada Karina Izaguirre-Bradley是一名经济学家，在公私合作（PPP）项目与方案、担保业务以及基础设施私人参与的制度和监管环境方面拥有逾十五年经验。
图片：一名男孩在印度南部城市钦奈以北约325公里（202英里）的Nagapattinam郊外一个村庄新建厕所外洗澡。路透社/Jagadeesh NV
