巴西正在宣传公共机构内部通过协作、合法性建设和渐进式改革推动创新的案例。
公民参与和领导能力是公共创业的核心，涉及公民意见征询、参与式预算或政治培训。
数字工具和循证方法对成功的民主创新十分重要，但透明度、问责制和利益相关方参与才是根本。
世界正在转型，但许多机构（无论公共还是私营）仍固守过时的运营模式。在气候、技术和社会变革加速的同时，治理体系、服务提供和政治代表制往往仍然是被动应对。
机构逻辑与现实生活之间的差距正在扩大。原因之一在于，许多机构仍大量投入于诊断过去，却难以为未来进行设计。
应对当今复杂挑战，需要敢于承担风险，投入智力资本和社会资本，并认识到有意义的进步源于反复试错。
公共创业为何至关重要
在许多民主国家，公众对机构的信任正在下降。 根据2024年爱德曼信任度晴雨表，在所调查的28个国家中，有18个国家的政府信任度仍低于50%。该研究还指出，各地区对政治领导层和媒体的怀疑情绪正在上升。
近年来，在腐败、官僚效率低下和民主倒退等问题的困扰下，巴西的机构信任度波动明显。
不过，包括体制内在内的新型公共创业形式正在涌现。这些努力认识到，公共领域的创新需要另一类能力：谈判、协商共识、适应能力，以及最重要的合法性。
这三个巴西项目为公共服务、政治领导和公民参与提供了新方法的范例。它们在现有体制的框架内运作，力求拓展其潜力。
巴西机构创新的三个案例
1. Colab：加强公民与政府的协作
Colab于2013年推出，是一个公民科技平台，旨在加强公民与政府之间的沟通与协作。居民可通过网络、移动端和WhatsApp渠道报告本地问题、参与公共咨询，并在一个平台上获取数十项乃至数百项市政服务。
……政治革新不必依赖颠覆或去中介化：它可以通过由公民创业者主导的、结构化、包容且以数据为依据的进程而出现。
Colab的做法不只关注投诉处理，而是将公民意见直接纳入政府工作流程，从而实现更快的响应和更明智的政策决策，并融入公民科技和开放政府领域的国际最佳实践。
作为领先的政务科技平台获得认可，它借助技术连接公民与政府，以提升透明度、响应能力和参与度。
迄今为止，Colab已与巴西300多个地方政府合作。例如，在里约热内卢州尼泰罗伊市，据内部数据显示，该平台的采用使公民报告问题的平均响应时间缩短了25%，并扩大了数据在市政规划中的应用。
在其他城市，通过该平台参与的公民已超过当地人口的40%，展示了当数字参与与真正的政府行动相结合时所能达到的规模。
Colab的经验表明，即使在“所有权”属于每一个人的体制中，公共创业也是可能的。成功不仅取决于技术，还需要持续的合法性建设：与利益相关方接触、与体制约束相协调，并在敏捷性与问责制之间取得平衡。
2. RenovaBR：拓展巴西的政治人才
RenovaBR成立于2017年，是为应对巴西的政治合法性危机而设立的无党派非营利性倡议，旨在通过培训新一代领导人来加强民主。它应对的结构性挑战包括政治参与度低、对机构的不信任以及进入政界的障碍。
此后，它已收到超过135,000份申请，并培训了来自1,100个城市的3,500多名领导人，采用基于能力的选拔、循证培训以及贯穿领导人公共生涯的持续支持模式。
截至2024年，已有440多名校友当选，涵盖29个政党和全部26个州，包括市议员、市长、副市长以及州和联邦立法机构的议员。
巴西的下一个重大贡献或许将是大胆的领导力、制度创造力和民主创业精神。
仅在2024年选举中，就有1,470名与Renova有关联的候选人在280个城市参选。除选举外，该倡议还通过数字治理、谈判、立法策略和城市创新等方面的高级培训，支持在任校友。
独立评估进一步印证了其影响：2022年的一项研究，《当民主拒绝死亡》发现，经RenovaBR培训的政治人物在生产力、透明度和响应能力方面均优于同行。
这些要素表明，RenovaBR是结构化公共创业的一个案例，是一种可复制的模式，可用于建设政治能力并从内部更新机构。
3. OPA：皮奥伊州的州级参与式预算
参与式预算（Orçamento Participativo）（OPA）是由皮奥伊州政府实施的参与式预算倡议。2025年，超过27万名公民参与了这一进程，提交了8,000多项提案，并投票选出项目，以获得8,700万雷亚尔的公共资金。
所有环节（提交、投票、实施跟踪）均以数字方式管理。该倡议的设计确保了透明度和可审计性，是拉丁美洲规模最大、由技术支持的州级参与式预算项目之一。OPA证明，公民参与在规模化的同时，也能够在州政府治理结构之内实现。
巴西公共创新的5条经验
尽管三个项目分属不同领域、处于不同背景，但它们都体现了一些共同经验：如何在体制内而非体制外进行创新。
1. 与机构合作，而非与之对立
三种模式都寻求在现有框架内部实现系统性改进。它们并非绕过政府，而是在市级、立法层面或州级与政府合作，表明机构可以通过内部创业实现自我演进。
2. 从公民的体验出发
无论是为未来的立法者设计培训，还是为公共资金编制预算，这些倡议都将人置于流程的中心。参与不仅是一项民主原则，更是一项旨在改善成果和合法性的战略设计选择。
3. 将数据作为公共产品
当技术与良好的设计和意图相结合时，便能促成更明智、更具问责性的决策。三项倡议均利用数字工具生成可操作的数据、监测成效，并为持续改进提供依据。
4. 合法性优先于速度
在一种往往奖励捷径的政治文化中，这些项目展示了透明度、响应能力和对话的长期价值。建立信任比快速扩张更慢，但正是它使民主创新得以长期持续。
5. 投资于人，而不仅是产品
也许最重要的洞见是：持久的变革需要领导能力。无论是通过政治教育（RenovaBR）、公民参与（OPA）还是数字协作（Colab），每个倡议都认识到，只有人改变了，机构才会改变。
随着民主面临两极分化、虚假信息和信任下降的挑战，巴西的努力为从内部进行重建提供了切实可行的框架。这些案例表明，政治革新不必依赖颠覆或去中介化：它可以通过由公民创业者主导的、结构化、包容且以数据为依据的进程而出现。
巴西或许正进入一个新阶段：不再是引进解决方案，而是输出公共创新模式，这些模式融合了合法性、参与和行动的勇气。巴西的下一个重大贡献或许将是大胆的领导力、制度创造力和民主创业精神。
