亚洲各国政府正面临双重挑战：既要促进增长和经济机会，又要提供充足的福利保障。
长期以来，政府采购作为同时应对这两项目标的手段一直未受到足够重视。
在整个亚洲，各国政府有机会提升社会企业和非营利组织的作用，同时打造更具活力的经济体。
大多数亚洲经济体面临两大关键挑战：在预算收紧的条件下扩大福利服务，以及推动能够创造青年就业的经济增长。这双重挑战需要创新解决方案，也使社会服务提供机构（SDO，即非营利组织和社会企业）在整个大洲的重要性日益凸显。
从社会部门采购是一种可行的解决方案，能够为所有参与推动增长和提供社会服务的各方创造互利共赢的局面。
研究亚洲慈善与社会中心（CAPS）对17个亚洲经济体社会采购现状开展的研究，已发现推动成功的关键政策措施。
亚洲社会采购的现状
政府从社会部门采购，即社会采购，可以采取多种形式。政府可以将社会服务提供机构聘为知识合作伙伴（例如，就服务提供提供咨询）、服务提供商（例如，为社区提供老年护理服务）或产品供应商（例如，制作手工艺品作为外交礼品）。
通过向社会服务提供机构采购，政府可以利用这些机构多年来积累的专业知识和社区网络，节省原本需要用于重复建立知识和网络的资源。此外，社会采购使政府能够运用市场机制提供公共服务，同时支持社会部门，这对于财政紧张、无力承担单独拨款或补贴的政府尤为宝贵。社会企业和非营利组织也是重要的就业创造者，尤其是在青年、妇女和残疾人士等关键人口群体中。
参与政府采购为社会服务提供机构提供了宝贵的收入来源。这一点十分重要，因为在过去十年左右的时间里，亚洲社会部门的外国资金有所减少，因此越来越多地寻求国内替代来源。此外，获得政府采购合同还能带来声誉收益，并赢得公众、其他社会服务提供机构以及个人和企业捐助者的信任。
社会采购在亚洲仍未得到充分利用。在CAPS调查的2,183家社会服务提供机构中，只有32%参与了《2024年向善指数》政府采购。在中国（73%）、韩国（58%）和日本（49%）的社会服务提供机构参与比例最高，而菲律宾（8%）、斯里兰卡（12%）和柬埔寨（13%）的参与率最低。值得注意的是，在可识别的收入来源中，采购资金仅占普通社会服务提供机构收入的9%。事实上，在大多数经济体中，采购贡献的收入不到其收入的2%。
社会采购未被充分利用的原因
亚洲社会采购未被充分利用，是多种因素共同作用的结果，包括缺乏充分的政策支持，以及社会服务提供机构在能力有限方面面临的更深层次结构性挑战。
这些能力限制是多方面的。社会服务提供机构往往缺乏承接大型政府采购合同的运营能力。此外，采购中不利的付款结构加剧了许多社会服务提供机构现金流紧张的状况，给合同履行带来障碍。与私营企业相比，社会服务提供机构依靠捐款和拨款维持运作，资产和创收来源较少，因此面临更紧张的流动性。因此，它们较难获得银行贷款等融资工具。结果是，若需要在项目初期预先投入大量资金，社会服务提供机构的回旋余地更为有限。
尤其是规模较小、成立时间较短的社会服务提供机构，缺乏专业人员来监测采购机会并评估参与成本。事实上，在《2024年向善指数》的调查中，67%的社会服务提供机构认为获取信息并申请政府采购机会困难或非常困难，而超过半数（57%）认为审批流程不透明或仅在一定程度上透明。
即使法律框架已作出调整以支持社会采购，能力限制仍会削弱其推广，马来西亚的情况便是例证。2021年，马来西亚政府为一项社会采购试点计划——Program Perolehan Impak Sosial Kerajaan（PPISK）拨款约460万美元。然而，试点阶段于2023年结束时，累计采购金额仅略高于77,000美元，远低于预期。这一不理想的结果促使政府终止了该计划。社会企业的生产能力限制被认为是阻碍PPISK成功实施的主要因素。
社会采购的政策支持
鉴于上述能力限制，必须建立有利的政策框架，全面应对各类挑战，以支持社会部门更多地参与政府采购。
虽然所有17个经济体都被纳入《2024年向善指数》，均允许社会服务提供机构参与政府采购合同投标，但只有两个经济体提供了更为全面的量身定制激励措施，以推动社会采购。这两个经济体为社会部门划出了优先采购机会，并投资建设在线采购平台和信息发布系统，在显著减轻行政负担的同时改善信息获取。这些向社会服务提供机构采购的量身定制激励措施，还辅以能力建设举措，并注重鼓励更广泛的私营部门与社会服务提供机构合作，共同建立供应链和提升内部能力。
亚洲的前进之路
展望未来，亚洲各国政府必须认识到社会采购的重要性并据此作出调整，因为它是一种兼具成本效益和社会效益的手段，可同时应对多项发展挑战。为此，建立有利的采购政策和流程至关重要。然而，仅靠政策改革是不够的，政府应与私营部门和社会服务提供机构合作，共同营造有利的生态系统。这可以通过帮助社会服务提供机构与私营部门利益相关方及其他社会部门行动者合作，建立更稳健的供应链并提升其技术专长来实现。与此同时，社会服务提供机构可以将注意力转向分包机会和地方政府采购，这些机会通常规模较小、更易于管理。上述每项措施都有潜力提升社会企业和非营利组织的作用，同时打造更具活力的经济和社会。
