圣萨尔瓦多正面临谋杀 epidemic。该市连续第二年成为世界谋杀之都。凶杀率达到每10万居民136.7起，2016年这一数字至少是全球平均水平的17倍。尽管谋杀案数量较上一年有所下降，萨尔瓦多首都仍超过委内瑞拉首都加拉加斯和洪都拉斯的圣佩德罗苏拉，位居世界榜首。
萨尔瓦多人、委内瑞拉人和洪都拉斯人并非唯一为飙升的谋杀率忧心忡忡的拉美人。尽管公共安全近来有所改善，哥伦比亚人仍面临全球谋杀绝对数量最高的一些国家之列。巴西则拥有全球最高的凶杀总数——每年近6万起谋杀。中美洲和南美洲至少三分之一的人认识一位在过去12个月内被枪杀的人。
在拉丁美洲，死亡紧追年轻人。每15分钟就有一名拉美青年——通常是贫困的年轻男子——遭到谋杀。长期以来，拉丁美洲一直是世界上谋杀最猖獗的地区，自2000年以来发生了约250万起凶杀案。其中至少75%是用枪支实施的，远高于全球平均水平。矛盾的是，尽管在减贫、教育、医疗和整体生活水平方面取得了广泛进展，暴力仍在恶化。
全球谋杀率下降之际，拉丁美洲却在上升
在几乎所有其他地区谋杀案都在减少之时，拉丁美洲的凶杀案却不断增加。如今，该地区的谋杀率约为每10万人22起；如果趋势持续下去，到2030年将升至每10万人35起。其他地区的犯罪率都远远无法与之相比。
虽然大多数拉美人都担心犯罪增加，但有七个国家尤为突出：巴西、哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥和委内瑞拉。它们每年合计占全球故意杀人案的四分之一。全球谋杀率最高的50个国家中，竟有44个；谋杀最猖獗的25座城市中，竟有23座，目前都位于拉丁美洲。
生命如此廉价
拉丁美洲犯罪率长期居高不下，部分原因在于凶杀案很少能侦破或最终定罪。在北美和欧洲，约80%的凶杀案都能侦破。然而，在许多拉美国家，这一比例仅约为20%。在巴西、哥伦比亚、洪都拉斯和委内瑞拉，谋杀案的定罪率不到10%。
因此，人们对警务和刑事司法体系的信心一落千丈。在拉丁美洲，谋杀的代价低得惊人，因此生命显得廉价。随着人们对执法部门和法院失去信心，他们更倾向于自行伸张正义。
如果说有什么好消息，那就是杀人暴力并非不可避免。该地区有不少国家和城市扭转局面的例子。波哥大、圣保罗和里约热内卢等大城市在过去十年间的凶杀率下降了70%或更多。
公民领袖——尤其是富有远见的市长——走在这场变革的前列。波哥大、卡利和麦德林的市长将前瞻性规划和明确目标，与重点区域警务和福利项目结合起来，项目聚焦于社会组织程度低、年轻人面临风险较高的社区。
暴力的沉重代价
持续降低谋杀率不仅可行，而且至关重要。犯罪暴力给拉美经济带来的代价影响深远，相当于该地区国内生产总值的3.5%，最高可达每年2610亿美元。这相当于人均约300美元。
公共安全领域低效支出，以及过早死亡造成的生产力损失，正拖累着那些自1960至1980年代黑暗的威权统治时期以来取得实质进步的经济体。高谋杀率也在侵蚀社会资本和社会凝聚力：社会中大范围的人群对凶杀案的容忍程度令人无法接受。
简言之，拉丁美洲在公共安全方面的投资效率低下，而且往往投向了完全错误的领域。
投资何处才能带来改变
迄今为止，拉美各国政府如何试图应对这一问题？多数政府不断向警察部门、司法机构和监狱投入更多资金。根据一项近期研究，拉美各国政府在公共安全上的支出为550亿至700亿美元，平均相当于该地区医疗和教育支出的三分之一。
这种做法代价极其高昂。以监狱为例。由于该地区大规模监禁现象不断扩大，监狱成本持续上升。囚犯人数从1995年的每10万人101.2人升至2012年的每10万人218.5人，增幅达116%。
同期，监狱支出从2010年的43亿美元增至2014年的78亿美元。与此同时，监禁成本也从2010年的约58亿美元增至2014年的逾84亿美元，增幅为45%。合计而言，该地区平均每年总损失达138亿美元，占国内生产总值的0.39%。
这种做法不仅成本高昂，而且令人痛苦的是，几乎没有证据表明它有效。在大多数拉美国家，医疗和教育支出与民众福祉和读写能力的改善呈正相关；但公共安全和治安方面至今尚未见到类似成效。
这意味着什么？首先，向问题投入更多警力、兴建更多监狱并不起作用。现状无法接受，亟需大胆的解决方案。
让地区更安全的明智之策
如果拉美各国政府和社会承诺在未来十年将凶杀案减少50%，会怎么样？这相当于每年仅下降7.5%，完全有可能实现。由此带来的节省将相当可观，首先可以挽救本来会失去的约36.5万条生命。物质收益也将十分显著。
将凶杀案减半，正是一项新行动的目标。这项行动由拉丁美洲20多个组织发起。要实现这一目标，拉美各国政府需要投资于几项合乎常理的策略。
至少，各国政府、企业和民间社会组织需要采取循证策略和数据驱动的干预措施，聚焦犯罪热点地区和高风险人群。毕竟，暴力犯罪往往具有“黏性”，相当稳定地集中在一些特定社区，发生于较贫困、受教育程度较低、年龄较轻的人群中，以及一天中的某些时段。
预防和减少犯罪的工作还必须由明确而严格的目标引领，将降低谋杀率作为明确目标，而不是寄望于它成为附带成果。尽管这需要政治勇气，回报却相当可观。
若要持续降低谋杀率，就需要齐心协力，在暴力影响最严重的地区修复破裂的警民关系。凶杀率最高的社区，通常也最不信任警察。
问题导向型警务的成效记录尤为出色，尤其是在打击帮派相关谋杀和故意杀人方面。改进凶杀案的调查和起诉工作，对于恢复法治与秩序也至关重要。
最后，拉美各国政府需要加大预防力度。年龄和受教育程度是影响人们实施凶杀或成为凶杀受害者风险的关键因素。获得并持续拥有稳定收入，也是防止人们卷入犯罪的重要因素。
在麦德林，永久收入每增加1%，凶杀率就会下降0.4%。投资于积极的幼儿早期发展、育儿技能、青年就业（尤其是年轻罪犯的就业）、导师指导和生活技能培训，成本效益高且有多重积极影响。
我们知道解药是什么——现在是拉美人服下这剂药的时候了。
访问减少凶杀行动网站，了解如何参与其中。该行动名为“生命本能”（Instinto de Vida），呼吁各国政府、企业和民间社会在10年内将凶杀案减少50%。来自巴西、哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥和委内瑞拉的20多个组织已加入行动，CAF、美洲国家组织（OAS）、美洲开发银行（IADB）和开放社会基金会（OSF）也参与其中。
