宽带服务价格高昂、宽带服务选择有限，以及数字参与可能带来的益处与危害尚不确定，这些因素仍使许多美国居民——无论身处城市还是乡村——无法参与数字生活。 宽带普及率偏低 的问题在历史上低收入的城市社区尤为突出。
与此同时，创新区和城市更新项目等附近开发项目往往配备了新建的电信基础设施，并能够以低价批量购买带宽。应对城市连接挑战的一种创新方法，是由资源充足的项目和机构与当地利益相关方合作，共享宽带连接。这种做法无需承担高昂的投资成本，便可支持服务不足的社区、增强社区凝聚力，并促进更公平的经济发展。
以下是关于合作共享宽带基础设施、推动催化性、公平且立足地方的发展指南。
第一步：确定关键“锚定机构”
许多面临宽带普及挑战的城市社区，同时也拥有凝聚力强的群体和活跃的基层组织。社区中的传统“锚定机构”包括学校、图书馆、医院以及其他稳定的经济引擎。然而，许多城市地区还有一系列正式和非正式机构，在经济和社会层面支持社区。这些机构既包括街角商店和理发店，也包括当地非营利组织和政府办公室。人们聚集在当地枢纽，讨论社区问题、交流想法；这些场所对于搭建桥梁、共享宽带基础设施等商品和资源至关重要。这里非常适合安装宽带热点，或作为更广泛社区分发网络的首批节点。
第二步：建立合作并规划
社区居民需要更公平地获得宽带资源和就业机会；创新区和城市更新区则需要良好的社区关系以及本地熟练劳动力。这些需求与现有资源可以通过一种非传统方案相互契合：利用无线分发链路共享带宽。与通常为提高资源不足社区的速度和带宽而必须采取的做法——向当地组织和社区铺设光纤电缆——相比，这是一种成本更低的替代方案。社区组织者可以联系参与新建项目的开发商、机构和组织（或者创新区组织者和开发商可以联系当地团体），建立关系并规划带宽共享。
一旦通过谅解备忘录等协议建立并巩固合作关系，确保各方预期一致，合作伙伴便可开始规划技术方案。独立互联网服务提供商（ISP），例如 Sky-Packets ，是建设非传统宽带基础设施的优质资源。
第三步：实施、记录并沟通
合作伙伴可以轻松将安装的技术流程外包给当地互联网服务提供商或其他实施方——实际上，这只需要在屋顶上安装几个路由器。不过，持续沟通进展，并记录和监测网络情况非常重要。这有助于其他社区建立类似模式，也有助于缓解带宽使用或治理方面可能出现的问题。
预计成本
无线链路
以下成本估算包括两条点对点无线链路，覆盖约3平方英里的范围，连接一个资源充足的开发项目与一家当地非营利组织，使该开发项目能够共享带宽。估算还包括当地非营利组织室内覆盖所需的设备和安装费用。这是一项一次性资本支出，不包括带宽的持续费用；资源充足的新开发项目可以承担这项费用，而无需大幅增加额外开支。
设备 劳务 室内无线覆盖 $6000 $6000 骨干链路 $5000 $6000 容量升级 $3000 不适用 合计 $14,000 $12,000
光纤服务
相比之下，以下成本估算显示，同一家当地非营利组织若要获得专用光纤互联网接入，需要支付多少费用。这些是具有高可用性服务级别协议的专用服务线路。
安装费（一次性） 服务费（月付） 100兆比特接入 $500至$1000 $1500至$2500 1000兆比特接入 $1000至$2000 $5000至$10,000 合计 $61,500至$122,500
请注意，要为当地非营利组织提供室内无线覆盖，还需要额外支付$12,000的安装费用。
结论与未来机遇
本案例表明，只需承担最低限度的财务负担，“自己动手”的技术干预就能满足数字需求，并在重要锚定机构之间建立社会联系。任何一方都不会陷入依赖关系。如果任一合作伙伴选择终止合作，所有设备都可以拆除并另作他用。
不过，如果合作关系运行良好，双方机构可以商定继续合作的条款。以远低于首条社区链路所需的成本，为其他社区机构增加更多链路也很简单。这项初步合作还可以为今后在其他领域开展合作奠定基础，例如劳动力发展。
设备成本明细
当地非营利机构的分发与接入
通过高功率2.4GHz接入点提供用户和客户端接入
功能 制造商 型号 数量 单价 项目总计 点对多点接入点 Ubiquiti RocketM2-Ti 4 $230 $920 扇区天线 Ubiquiti AM-V2G-Ti 4 $230 $920 安装支架（室外） Rohn R-FRM238SP5HC 4 $160 $640 室内接入点 Ubiquiti UniFi 4 $230 $920 电缆 Ubiquiti TC-Carrier 2 $180 $360 连接器 Ubiquiti TC-CON-100 1 $50 $50 浪涌保护器 PolyPhaser 112-0127A 4 $90 $360 室外机箱 Terrawave TWNC181610S 1 $100 $100 千兆交换机 Ubiquiti ToughSwitch 8 1 $190 $190 接地硬件 杂项 – $200 $200 杂项硬件 多种 – $100 $100 小计： $4,760 运费/预备费 20% $952 中心分发总计： $5,712
骨干链路
连接至高速城域以太网骨干网络资源
功能 制造商 型号 数量 单价 项目总计 点对点网桥 Ubiquiti PowerBridge M3 2 $380 $760 安装支架 Rohn R-BRM42510 1 $700 $700 电缆 Ubiquiti TC-Carrier 0.5 $180 $90 连接器 Ubiquiti TC-CON-100 0.1 $50 $5 浪涌保护器 PolyPhaser 112-0127A 2 $90 $180 室外机箱 Terrawave TWNC181610S 1 $100 $100 千兆路由器 Ubiquiti ERLITE-3 1 $100 $100 接地硬件 多种 – $100 $100 杂项硬件 多种 – $100 $100 小计： $2,135 运费/预备费 20% $427 单条骨干链路总计： $2,562
本文最初发表于新美国基金会的数字杂志 《开放技术研究所》。 刊发本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Greta Byrum是城市规划师，也是开放技术研究所的高级实地分析师。Andy Gunn是新美国基金会开放技术研究所的实地工程师。
图片：一名女子在纽约第五大道等待过马路时使用她的苹果iPhone。路透社/Lucas Jackson
