联合国灾害预防负责人表示，随着全球灾害造成的经济损失不断上升，各领域都需要加大力度，降低极端天气和地震带来的风险，范围从基础设施到卫生领域。
联合国减少灾害风险办公室（UNISDR）负责人玛格丽特·瓦尔斯特伦在接受采访时表示，一项旨在保护民众和资产免受灾害影响的新全球计划定于3月获批，其目标是确保“发展与灾害风险之间的联系远比过去强得多”。
“虽然取得了一些进展，但在世界许多地区，进展的广度和速度都不足以真正应对不断增加的灾害损失。”她在日内瓦接受汤森路透基金会采访时说，本周各方正在那里就这项协议进行谈判。
各国政府正在考虑衡量改进情况的办法，包括设定全球目标以减少灾害造成的死亡人数和经济损失，并评估学校、医院等关键基础设施的防护情况。
全球现行的为期10年的减灾计划于2004年印度洋海啸后启动，但并未纳入衡量进展的量化指标。
不过，瓦尔斯特伦表示，该计划在推动各国政府建立应对灾害的机构、法律和政策，以及加强预警系统方面发挥了重要作用。
她说：“如今，人们已充分认识到风险正在迅速上升。”但她补充说，许多国家仍觉得“在风险管理方面进展十分缓慢”。
保护投资
一个问题是，灾害风险降低工作缺乏规划和实施所需的资金，无论是在危机后的重建期间，还是在长期发展项目中，情况都是如此。
瓦尔斯特伦指出，已取得的成果大多来自各国政府预算。
根据伦敦的海外发展研究所发布的一份 2013年报告 ，过去二十年间，国际社会用于降低灾害损失风险的资金为135亿美元——每100美元援助中仅有40美分。
瓦尔斯特伦表示，这项新计划预计将在两个月后于 日本仙台举行的会议上达成一致，不太可能设定援助资金中应有多大比例用于降低灾害风险的目标。她也不认为会出现“全球范围内大规模的新资金渠道”。
但她希望，这一不具法律约束力的仙台框架能促使捐助国政府作出更大承诺，管理并降低其所有发展投资面临的灾害风险。
随着气候变化影响加剧，各方正在加大努力，例如管理洪水和防止山体滑坡。
瓦尔斯特伦补充说，较贫困国家也应在卫生、教育等领域的规划中优先考虑灾害风险。
她说，近年来袭击富裕国家的重大灾害，包括美国的“桑迪”超级风暴以及日本2011年的海啸和核危机，也凸显了不同部门之间专业知识共享不足的问题。
她指出，发电厂、地铁、机场和通信网络等基础设施面临的风险上升最快。
她说：“我们变得非常依赖这些系统，而它们也可能受到气旋、洪水等灾害的影响。”
她补充说，要有效保护这些系统，“需要充分发挥想象力，并愿意走出自己的专业领域，以更广阔的视角看问题”。
再保险公司 慕尼黑再保险称，截至2013年的十年间，自然灾害造成的年均损失为1900亿美元，而截至2013年的此前30年间年均损失为1300亿美元。2014年，由于没有发生极其严重的灾难，且北大西洋飓风季较为平静，损失有所下降。
本文由 汤森路透基金会合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：梅根·罗琳是汤森路透基金会记者，报道人道主义危机、援助、气候变化、治理和妇女权利领域的最新进展。
图片：这张由美国国家海洋和大气管理局提供的GOES卫星图片显示了热带气旋伊恩，于2014年1月12日格林尼治标准时间14:00拍摄。路透社/美国国家海洋和大气管理局/通过路透社提供。
