应对水资源不安全,答案在于携手合作

Demand for water is expected to exceed supply by 40% by 2030Image: REUTERS/Amit Dave
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水资源不安全是我们这一代人面临的最大风险和领导力挑战之一。它威胁着数百万人的福祉和生计。它已开始损害粮食、能源和工业生产,并削弱许多国家的经济增长前景。它还令人担忧,可能导致系统失灵、大规模非自愿迁徙、政治不稳定和冲突。

预计水需求将比供应高出40%(到2030年)。要应对这一日益扩大的缺口,需要采用新技术、融资机制和交付模式,制定自愿标准,并推动政策与监管创新。政府必须发挥带头作用,促成这些行动,并在不同用途和用户之间分配水资源时作出艰难抉择。然而,要取得成效,政府还需要更具战略性地与企业和民间社会利益相关方协商合作。

如果缺乏这样的协作,就不可能实现所需的技术、行为和政治变革,也就无法在全球和国家层面改善水治理,以及水资源管理和地方用水。2030水资源组织(2030 WRG)展示了实现这些目标的可能性。

2030 WRG于2008年成立,最初是由世界经济论坛部分成员组成的非正式联盟,其中包括国际金融公司(IFC)、麦肯锡公司、百乐嘉利宝集团、可口可乐公司、雀巢、新荷兰农业、SABMiller、渣打银行和先正达。如今,它已发展成为一个多维度的公私合作伙伴关系,以各国主导的实施平台为核心。该组织由世界银行集团托管,其使命是“通过促进政府、私营部门和民间社会开展集体行动,帮助各国在2030年前实现水安全”。

在14个国家和邦的多利益相关方平台上,约600家来自不同领域的组织在2030 WRG团队的支持下,携手推进项目和政策改革。这些工作涵盖农业、工业和市政用水效率等运营项目,也包括城市与工业用水安全、流域治理等战略举措。

这种协作方式有助于在不同领域之间,以及政府和行业内部各自为政的部门之间,建立互信关系。例如,在秘鲁,五位部长担任该国WRG指导委员会成员。在孟加拉国、卡纳塔克邦和马哈拉施特拉邦,政府最高层已作出承诺。在南非和蒙古,农业、采矿和制造业企业既单独合作,也通过行业协会开展合作。目前,各方正努力加强与民间社会组织、农民和公民的互动。

2030 WRG的发展历程并非一帆风顺,也经历了挑战。一些举措已被终止,另一些则因领导层变动、外部评估以及共同试验和学习而作出调整。随着2030 WRG即将迎来成立10周年,其模式为致力于水安全及其他复杂系统性挑战的领导者提供了五条早期经验:

1. 政府发挥主导作用:当最终责任仍由政府承担时,多利益相关方方式为传统上主要由公共部门发挥作用提供了另一种选择。这一方式的核心重点之一,是帮助弥补能力缺口,克服许多政府在有效、透明地管理水资源时面临的政治制约。

2. 地方自主,以及企业和民间社会的协作:让地方企业和民间社会领袖更广泛地参与并作出决策,对于确定共同优先事项、设计可行方案,以及营造实施所需的激励机制并争取支持,至关重要。

3. 兼顾数据与分析、利益相关方关系动态,以及变革的政治经济因素:2030 WRG认识到,既要依靠严谨数据和对水资源挑战的技术理解,也要了解制度和政治背景,两者之间需要取得平衡。除了指出水安全可能制约经济增长外,该组织还考虑社会和环境关切,以在利益各异的众多相关方之间形成共同的紧迫感。

4. 强有力的“骨干支持”:许多多利益相关方平台面临的一项挑战是,参与各方彼此可能至多只是陌生,至多也可能互不信任。必须由具备相应能力的团队提供骨干支持,推动、协调并支持各方协作。这需要兼具专业技术知识,以及长远思考、面对不确定性、不断学习并适时调整的能力。

5. 个别倡导者发挥关键作用:个别领导者对2030 WRG的发展至关重要。他们包括政府部长、企业首席执行官,以及参与组织的专业人士。许多人承担了切实的个人风险,投入时间、精力、影响力和人脉,有时还以自己的声誉为一项自己无法掌控、结果也不确定的集体行动公开发声、给予支持。

2030 WRG为应对实现水安全、解决这种全球最重要资源短缺问题所面临的复杂系统性挑战,提供了一种颇具前景的方式。如果它能证明系统领导力和协作在水务领域行之有效,那么这种方式就有巨大潜力,在更广泛的领域发挥作用,加快实现可持续发展目标的进程。

本文参考了哈佛大学肯尼迪学院企业责任倡议发布的一份关于2030水资源组织的报告中的研究发现。

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