研究人员表示，如果只计算富裕国家政府提供的资金，那么到2020年每年提供1000亿美元、帮助脆弱国家应对气候变化的国际承诺很可能无法兑现。
在联合国气候谈判中，一些发展中国家主张，每年1000亿美元应完全来自发达国家国库，尽管最初的承诺要求资金来自多种来源。
世界资源研究所（WRI）表示，除非从2012年起每年增长25%，否则仅靠富裕国家国库提供的气候资金将无法达到目标。该所的一篇 论文对此作了说明。
“如果有足够的雄心，这并非不可能，但近期没有任何情况表明我们能够以这样的速度增长。”WRI金融专家迈克尔·韦斯特法尔说。他是这篇阐述如何筹集1000亿美元的情景分析论文的主要作者。
研究人员建议，可以将多种气候资金来源计入目标，包括多边开发银行的支持、由公共资金带动的私营部门投资，以及与气候变化相关的发展援助。
论文称，如果采用这种做法，按照所有资金来源均低至中等幅度增长的预测，2020年气候资金总额可达1090亿至1550亿美元。
韦斯特法尔表示，今年应在明确如何实现每年1000亿美元目标方面取得进展；理想情况下，应在12月于巴黎举行的联合国会议上作出正式决定。届时各国领导人计划商定一项应对气候变化的新全球协议。
2009年在哥本哈根作出这项不具约束力的气候资金承诺时，协议称这1000亿美元将来自“各种广泛来源，包括公共和私人、双边和多边来源，以及替代性融资来源”。
此后，在明确哪些资金可以计入目标以及决定如何实现目标方面，进展甚微。
世界资源研究所的论文在6月1日至11日于波恩举行的气候谈判期间发布。论文称，要就此达成一致，“各国必须找到折中方案”。
论文补充说：“这不仅对解决核算问题很重要，也有助于展示扩大气候资金规模的进展，并增强各方对未来气候机制的信心。”
适应资金仍处劣势
论文中的数据显示，2012年，发达国家提供了170亿美元气候资金，开发银行提供了150亿美元，其他与气候相关的发展援助为100亿美元。
根据采用的比例不同，由此带动的私营部门投资为260亿至420亿美元。
世界资源研究所表示，如果将这四类资金全部计入，那么即使公共资金来源增长率较低、私营部门投资的杠杆效应较低，也能够实现1000亿美元目标。
如果排除其中任何一类，就需要更高的增长率和杠杆效应。论文补充说：“但在所有预测情景下，都需要增加公共资金，才能实现平衡。”
论文指出，发达国家可能通过碳市场收入、金融交易税、出口信贷、债务减免以及重新安排化石燃料补贴等新型创新融资来源，找到额外公共资金来实现目标。
韦斯特法尔表示，论文中的四种情景都显示，适应资金——用于应对更极端天气和海平面上升的措施——预计将远低于减缓资金，即用于减少温室气体排放的活动，这令人“担忧”。
在联合国气候谈判框架下设立的新绿色气候基金计划帮助纠正这种资金失衡，而这一失衡令脆弱国家忧虑。
韦斯特法尔表示，各国政府应提高对适应工作的重视，而提高农业和基础设施应对气候变化的韧性等领域，可能吸引私营部门资金。
他说，各国政府应争取在巴黎会议上解决如何兑现1000亿美元承诺的问题，因为这项承诺是富国与穷国之间建立信任、达成新协议的“关键机制”；该协议要到2020年才计划生效。
本文与 汤森路透基金会合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：梅根·罗琳报道援助和气候变化议题，重点关注社会、经济和环境正义。
图片：加利福尼亚州旧金山市天际线上空聚集着一大片云。路透社/罗伯特·加尔布雷思
