粮食和农业是森林砍伐的主要驱动因素,而森林砍伐又是气候变化的主要成因。
要扭转森林砍伐,需要生产国与消费国之间开展真正的合作。
推动这一问题取得进展的关键工具包括:通过尽职调查确保供应链中的可持续做法,以及生产国合作协议。
全球范围内,粮食和农产品的年消费量在2001年至2018年间增长了48%,增速之快令人惊讶,且增长速度是人口增长速度的两倍以上。这是森林砍伐的最大驱动因素,而森林砍伐又是气候变化的主要成因。简而言之,如果我们无法解决森林砍伐问题,就无法限制气候变化——这一点将是格拉斯哥第26届联合国气候变化大会(COP26)讨论的核心。
尽管许多拥有全球供应链的跨国公司一直在努力做出重大改进,但由于挑战的规模巨大,没有任何单一行业能够独自解决森林砍伐问题。
英国政府的引领作用与FACT对话
现在是时候采取协调一致、重点突出的行动,将生产国与消费国联系起来。作为联合国气候变化框架公约第26次缔约方大会(COP26)主办期间的一部分,英国创建了森林、农业和大宗商品贸易(FACT)对话。FACT旨在扭转森林砍伐,并加快向更可持续的土地利用做法转型,具体途径是促进全球北方与南方之间、公共部门与私营部门之间的对话。
消费国可以发挥关键作用,因为它们是许多与森林砍伐相关产品的主要市场。美国、欧盟和英国都在推进立法,要求企业在进口农产品进入其市场前开展尽职调查。与木材合法性立法一样,尽职调查可以成为一种非常有价值的工具。即使是现今全球最大的木材进口国中国,其新《森林法》中也设有此类要求,许多人希望它能在农产品领域朝同一方向推进。
避免“自上而下”的方式
任何扭转森林砍伐的努力都必须以与生产国的合作为核心。这必须是对农民和林业工作者的公正转型,旨在发展不同的当地农村经济。这与“自上而下”的方式并不相容。如果尽职调查没有配套激励措施,以推动当地采取行动,解决生产国森林砍伐的根本原因,其成效将受到限制。
生产国合作协议是消费国与生产国之间的协议,可包括政府、私营部门参与者及其他利益相关方。例如,欧洲共同体与加纳共和国签署了一项生产国合作协议,内容涉及木材产品的森林法执行、治理与贸易。此类协议可以促进跨商品供应链的可持续做法,并有助于确保生产者获得体面的生计。贸易与绿色金融可以成为推动积极变化的强大动力。
在许多热带森林国家,由于价格上涨和生产结构转变,农业是出口和就业的重要驱动力。例如,农业在印度尼西亚的就业中占30%,在马来西亚占11%,在巴西占9%——均远高于经合组织经济体5%的平均水平。
真正的合作必须推动变革
生产国合作协议应包括政府、产业界、农民、社区以及更广泛的民间社会。只有将人置于这些方案的中心,我们才能找到解决方案。如果最小规模的生产者被排除在外,市场将变得更加分割,最贫困者将遭受歧视。这不仅对这些生产者来说是灾难性的,也将对应对气候变化的努力造成灾难性影响。
尽职调查应体现北方对南方的支持,这意味着解决方案不是强加的,而是在开放合作与伙伴关系的精神下共同努力实现的。欣慰的是,欧盟和英国正在制定此类立法;确保从一开始就纳入合作机制非常重要。





