在利马举行的《联合国气候变化框架公约》会议COP20上，城市和企业一直在承诺采取气候行动。代表们普遍乐观地认为，明年将在巴黎达成具有法律约束力的全球协议。但按目前的进展，这一协议无法实现科学界所说的、将全球变暖限制在2°C以内所需的成果。
已有319个城市承诺采取气候行动，而许多城市领导人与国家领导人在应对气候变化的措施以及气候变化是否重要的问题上意见相左，因此，小城市有责任自行采取单方面行动。
利马会议代表迄今已登记 913项行动，其中以减排为主，679项行动涉及这一主题。对本网站读者而言值得关注的城市环境主题排名第二，共有455项相关行动。
而且，按成本效益确定优先次序，能源效率相关行动的数量几乎是可再生能源相关行动的两倍（402项对242项）。
这些数据来自 非国家行为体气候行动区网站，该网站记录显示，迄今已有319个城市承诺采取行动，此外还有69个次国家级地区和261家企业。
COP20上承诺采取气候行动的城市地图：
但如果放大网站上的地图，就能看到大多数城市的位置以及明显的空白区域。例如在东亚，这些城市中有73个位于日本，6个位于韩国。中国只有3个。
COP20上承诺采取气候行动的东亚城市地图：
在美洲，75个美国城市已宣布将采取行动。因此，这三个国家合计占总数近一半。
在气候问题上唯命是从的加拿大有21个城市宣布采取行动；而在整个欧洲的59个城市中，英国只有伦敦宣布采取行动。
英国是推动采取气候变化行动的领先国家，而加拿大和澳大利亚（1个城市：悉尼）在发达国家中以在国家层面的气候行动谈判中态度轻率而臭名昭著。
加拿大有21个城市与联邦政府意见相左，这一事实显示了该国在这一议题上的冲突程度。
在地球另一端的澳大利亚，我们知道阿德莱德有意采取行动，只是尚未宣布；但鉴于有些澳大利亚城市已知与联邦政府意见不一，人们会认为更多城市也会宣布行动。
在南美洲，巴西有6个城市宣布采取行动，哥伦比亚有4个。墨西哥有10个。
UITP气候领导力宣言
有几项关于城市环境的合作倡议，尤其是 公共交通气候领导力宣言 ，该宣言承诺到2025年将公共交通的占比提高一倍，并发展低排放交通。宣言认为，实现这些目标可避免在2025年排放相当于5亿吨二氧化碳的温室气体。
尽管城市地区出行次数总体大幅增加，这仍将使城市交通排放与国际气候谈判的目标保持一致。
主要城市参与方是哥本哈根和哥德堡，但倡议还包括来自德国和美利坚合众国的企业，以及来自世界各地的组织。
城市电动交通倡议
与之并行的 城市电动交通倡议 旨在到2030年将电动汽车销量提高30%；该倡议称，这将在2050年前使城市地区的二氧化碳排放量减少30%（不过显然，这取决于电网脱碳，因此不能对此抱有指望）。
没有城市参与这一倡议；参与方以通用汽车、宝马、DHL、西门子和特斯拉等企业，以及相关行业组织和非政府组织为主。
UEMI是联合国人居署的一项倡议，明年将列入其理事会的优先事项；2016年世界城市论坛将就UEMI通过一项决议；人居三（2016年）将把UEMI列为新城市议程的一大支柱。
城市层面
在城市层面，利马会议上看到的大多数承诺行动，要么是设定在某个日期前减少二氧化碳排放的目标，要么是提高地方政府运营最终能源结构中可再生能源占比的目标。
这些目标的基准线、目标年份和百分比水平几乎各不相同，因此难以相互比较。
这进一步印证了一种看法：全球层面的目标（无论是否具有法律约束力）未必能像鼓励世界各地所有参与方制定各自计划那样有效。
前联合国首席气候谈判代表伊沃·德布尔曾表示，明年巴黎会议不太可能达成以科学为依据的协议；他认为，任何协议更可能类似《京都议定书》，由各国临时作出承诺（引自本周《新科学家》杂志）。
《斯特恩报告》的作者尼古拉斯·斯特恩本周指出，具有法律约束力的协议甚至可能适得其反，抑制各方提高目标。
过去一年是有记录以来最热的一年，有记录以来最热的10年全部发生在1998年之后。全球变暖显然将加速。把世界各地所有承诺和行动加总起来，我们仍处于到2100年升温最高达4.2°C的轨道上，这将造成灾难性后果。
即使各国政府兑现当前承诺，全球仍将升温最高达3.1°C（来源： 气候行动追踪）。
因此，更多城市必须挺身而出，绕开本国政府，独立采取行动。
本文与 可持续城市联合体合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：戴维是可持续城市联合体的特别顾问。
图片：2014年12月17日，云层笼罩在哈瓦那海滨大道“马雷孔”上空。路透社。
