今年早些时候，伊代气旋重创莫桑比克、马拉维和津巴布韦，造成逾1,000人死亡、数千人失踪，损失高达数十亿美元。这些风暴再次提醒人们，自然灾害可能造成严重而灾难性的破坏。自然灾害摧毁生命和财产，并通过减少产出、加重债务负担，对经济造成广泛而持久的影响。灾害往往也会对贫困人口造成不成比例的冲击，因为他们应对影响的能力有限。
加勒比海和太平洋地区的小岛国尤其容易遭受自然灾害，尽管它们并非唯一易受影响的国家。过去30年里，这些国家每年因灾害蒙受的损失平均相当于国内生产总值的2%至3%。有些国家遭受的打击要严重得多：2017年，玛丽亚飓风席卷多米尼克，造成的损失估计约相当于该国国内生产总值的220%——超过该岛国全年总产出的两倍。
随着气候变化持续影响自然灾害发生的频率和严重程度，易受影响的国家如何才能更充分地做好准备并应对灾害后果？
在一份国际货币基金组织（IMF）的最新论文中，我们阐述了易受影响国家如何依据风险诊断和具有成本效益的应对措施，制定全面战略，增强抵御灾害的能力。制定此类战略也有助于各国争取国际社会亟需的支持。
灾害韧性战略可以借鉴现有的灾害应对计划，并辅以发展伙伴的专业知识；战略应以增强韧性的三大互补支柱为基础：
基础设施韧性。许多易受影响的国家缺乏能够抵御灾害的基础设施，无法保障供水、污水处理和电力等关键服务，尽管投资此类基础设施的回报可能非常高。一个主要障碍是前期资本成本高昂：国际货币基金组织与世界银行联合编制的气候变化政策评估指出，伯利兹、塞舌尔和圣卢西亚要实现充分防护，就需要在整整十年间每年投入相当于国内生产总值2%至3%的资金。但高额公共债务限制了许多国家进行所需的基础设施投资。它们仍可增强韧性，例如严格执行建筑规范和分区规定，或改进预警系统。
金融韧性。灾害影响可以得到控制，但无法彻底消除。灾后重建的应急融资需求，必须在灾害来袭之前做好规划。一种做法是在预算中预留资金，也可以设立专项储蓄基金来满足灾害应对需求。另一种做法是使用应急金融工具，在灾害发生时提供保险保障或减免债务偿付。但区域金融市场的发展往往不足，难以以合理成本提供这些融资选择，小国尤其如此。例如，尽管有加勒比地区的区域保险池，例如加勒比灾害风险保险机制和太平洋灾害风险保险公司，各国获得的保障有限，反映出相关成本高昂。它们需要帮助来降低这些成本。
社会韧性。提升基础设施和金融韧性需要时间。因此，各国必须制定详尽的应急响应计划，以便在灾害发生后控制关键公共服务中断——例如供水、供电、医疗服务和治安——并尽量减轻灾害对最弱势群体的影响。
制定灾害韧性战略有助于一国找出自身最脆弱的领域，并为增强韧性提供路线图。该战略需要以有力的诊断为基础，包括风险评估、项目识别、优先排序和成本核算，并应在现有应对计划的基础上加以完善，而非取而代之。战略制定后，可以帮助该国汇聚国际社会的支持。
“各国可以制定全面战略，增强抵御灾害的能力。”
未定义
成功离不开关键支持
许多小国和低收入国家需要外部支持——包括专业知识和财政援助——以完善并落实战略。为此，所有利益攸关方都需要共同出力。
各国自身应通过重新确定支出优先次序、加强财政管理来增加国内收入。这将激励外部捐助方提供更多赠款和优惠融资。气候基金及其他气候融资倡议也是争取支持的可行途径，但许多国家需要技术支持，才能有效参与这些机制。
国际货币基金组织可以帮助各国分析融资选择，并建议如何将灾害韧性纳入中期财政和宏观经济框架，以确保公共财政保持可持续。
国际货币基金组织还设有紧急贷款机制，旨在向遭受灾害的低收入国家迅速提供援助——伊代气旋袭击莫桑比克后不到一个月，我们就拨付了逾1亿美元。我们还通过培训和技术援助帮助各国政府提升能力，以便更好地管理灾害风险和应对措施。随着气候变化加剧，各国面临的灾害风险日益上升，我们能够并将继续加大支持力度。
