西奥多·罗斯福（Teddy Roosevelt）于1901年至1909年担任美国总统，他原本并不是一位典型的自然保护者。1883年，他以大型猎物猎人的身份前往美国西部各州，在那里目睹了最后一批大群野牛的消失，以及野生动物遭受的大范围破坏和毁灭。这给他留下了难以磨灭的印象。
凭借对自然的第一手体验，以及对其遭受毁灭的亲眼见证，他在政治阶层中不断晋升的同时，保护植物、动物和野生动物的兴趣也与日俱增。如今，在一些圈子里，他被人称为 “自然保护总统”。
这一称号实至名归：作为第26任总统，西奥多·罗斯福创建了美国林务局，设立了51处联邦鸟类保护区、4处国家狩猎保护区、150座国家森林和5座国家公园。他推动通过了 1906 American Antiquities Act，并据此宣布设立了18处国家纪念地。总计而言，罗斯福在任期间保护了美国约230,000,000英亩的公共土地。
这与公私合作伙伴关系（PPP）有什么关系？关系重大。因为如今，像罗斯福当年那样的老式保护方式，即划出一片区域禁止入内，几乎已经不可能实现。这种做法基本上行不通了。相反，过去十年里，我在自然保护领域几乎所有能够开展的工作，都包含了非常重要的公私合作伙伴关系要素，而所有大型非营利组织如今也都明白这一点。
几年前，我参与了其中一项合作，旨在保护一片面积达2100万英亩的温带雨林。这一合作由30个第一民族（First Nation）社区、木材行业和政府共同推动实现。合作的基础在于，我们各方都认识到一个共同的未来：第一民族社区向更加绿色、可持续的经济转型。
各国政府仍需被说服，相信这些合作能够为其带来益处。在与政府官员的合作中，我发现他们中许多人都认识到这些合作所蕴含的巨大力量，能够带来尚未开发的收入来源，且这些收入往往直接惠及当地民众。但政府官员始终担心的是失去控制。这并非他们不理解——他们是理解的——只是他们不想丢掉自己的饭碗。
因此，在与政府官员探讨公私合作伙伴关系的潜力时，我们首先会询问他们面临哪些挑战。一旦了解了这些挑战，开始讨论解决方案，最终自然会引向如何多元化资金来源、如何提升技术能力，或如何获取材料和资源的讨论。
本地参与，可持续保护
如果你想实现可持续的保护——也就是说，能够超越捐助资金持续存在的保护——它就必须具有包容性。它必须在当地自发产生需求和价值。只要保护工作完全依赖美国和欧洲的慈善资金，以及世界银行和非政府组织（NGO）的资金，一切都很容易，一切都会显得安全。但一旦这一资金渠道关闭，整个体系就会崩溃，除非你创造出这种自我生成的价值。它不必是平等或完整的，但必须存在。
因此，当你审视那些在非常艰难的环境中仍能坚持下来的保护区和公园时，会发现它们往往拥有当地的支持群体，这些群体理解自然或公园所带来的价值。
当有本地声音为保护某地而发声时，保护区才能发挥作用。当本地支持群体已经形成时，保护区就有机会经受住变革的风暴，无论是政府更替还是政策变化。为了获得这种本地参与——这是我在思考公私合作伙伴关系（PPP）时纳入的另一个重要的“P”——你必须能够向民众证明你的价值。
事实上，穷人可能是我们在拯救自然的斗争中最大的盟友。他们是我们最好的盟友，因为他们比我们更需要自然资源。我想，西奥多·罗斯福也会同意这一点。
本文首次发表于 The World Bank Public-Private Partnerships Blog。
刊登本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：M. Sanjayan是一位保护科学家、作家，也是曾获艾美奖提名的电视新闻撰稿人，专注于保护在改善人类福祉、野生动物和环境方面的作用。
图片：黎巴嫩拉克卢克村（Laqlouq）的一处花朵上，蜜蜂正在降落。REUTERS/Jamal Saidi
