本文与 The E15 Initiative合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
随着世界贸易组织（WTO）在内罗毕举行的 第十届部长级会议 日益临近，撒哈拉以南非洲及其他依赖自然资源的发展中地区在管理自然资源方面正处于关键时期。
大宗商品下行已使许多曾经充满希望的快速发展故事转变为预算赤字、失业率上升和前景不确定。资源诅咒是否卷土重来的担忧在媒体上始终存在，麦肯锡全球研究院的 2013年12月的研究 提供了大量数据，表明依赖资源的国家经济表现仍然不佳。
另一方面，通过诸如 《采掘业透明度倡议》（EITI）、 非洲矿业愿景及其他全球项目等举措，正在为改善自然资源开采的影响做出有前景的努力。事实上，人们甚至可以将当前的经济放缓视为一个契机，借此改革自然资源开采 以求真正做好。
然而，要使自然资源帮助发展中国家实现经济和社会发展，我们需要一个鼓励东道国政府进行有效自然资源治理的全球贸易体系。
可以说，其中最重要的组成部分是让经营活动产生的更多经济效益留在资源开采地附近。这意味着最大限度地采购本地生产的商品和服务、雇用当地工人，并转让技能和技术。
通过增加当地参与采掘业活动所带来的潜在经济效益十分巨大。近来，人们对资源税收的关注持续且理所应当，包括设定公平税率、确保税收透明以及避免逃税。然而，在许多情况下，本地采购的潜力实际上是使更多收入留在东道国的更大杠杆点。世界黄金协会的 近期研究 发现，在其成员中，多数国家用于采购的支出超过了税收、工资和社区投资的总和。
这意味着各国政府应 实施相关政策 ，以增加本地采购，并激励投资企业进行技术转让。
这里的挑战在于，根据世界贸易组织规则，成员国在技术上被禁止实施歧视外国供应商产品的法规。例如，政府不能强制投资的矿业公司将其全部水泥采购于本地。
尽管对于越来越多在采矿和化石燃料开采法规中设立本地含量条款的国家，目前尚无正式的世界贸易组织争端申诉，但东道国正面临来自采掘业企业及其总部所在国日益增大的压力。
Jesse Salah Ovadia记录了国际石油公司向安哥拉和尼日利亚等国施加的部分压力，要求削弱本地含量法规的某些方面。他认为本地含量是 ‘石油发展’的基本组成部分，Ovadia发现，石油公司的抵制在法规的几个关键方面最为强烈，而美国政府则对本地含量提出了更为笼统且强烈的反对。此外，在 一篇近期文章 中，Ovadia比较了撒哈拉以南非洲各国油气行业的本地含量，并得出结论：随着每一项新的本地含量立法出台，其要求对国际公司正逐渐变得不那么苛刻。
今年我亲自参加过一些会议，在会上我看到国际石油公司反对非洲各国政府使用本地含量法规，转而主张依赖自愿性措施。虽然未经与利益相关方有效协商而随意制定的本地含量法规确实存在问题，但要求投资采掘业企业采购特定产品并建设国内能力的有针对性的规定，理应成为一国可用政策工具箱的一部分。
更令人担忧的是，发展中国家将采掘业采购（及雇用）本地化的政策空间，受到世界各地不断增多的双边和多边投资及贸易条约的挤压。在其中大多数条约中，对本地含量条款还有进一步的限制。
例如，在坦桑尼亚与加拿大之间的双边投资条约中，投资企业进行技术转让的要求 被禁止。遗憾的是，我不太确定，在这项安排中，被阻止转让给加拿大的是否会是坦桑尼亚的技术。
如果发展中国家持续面临资源诅咒的后果，对包括投资采掘业的企业在内的各方都没有好处。
在东道国一侧，负面影响显而易见，而当前的大宗商品下行正暴露出增加本地含量的必要性。
对于投资采矿和化石燃料的企业而言，其活动带来的欠发展代价包括：与政府和社区的冲突加剧、政治不稳定，以及政府面临以任意且不可预测的方式提高采掘业收入的压力风险。
基于这些原因，无论是在世界贸易组织层面，还是在双边贸易和投资协定中，跨国采矿和化石燃料企业及其母国都应注意，在发展中国家政府寻求提高采掘业活动中的本地采购和雇用水平时，不要施压过猛。
在发展中国家一侧，政府应警惕不惜一切代价地争取投资，以及签署会限制自身政策空间的投资和贸易协定。在这方面，可以借助非洲矿业愿景等举措协调各国政策，避免在提供过多投资激励方面陷入“逐底竞争”。
政府和采掘业都必须认识到，本地采购是从自然资源开采中创造经济和社会发展的一种有意义的途径。让我们确保全球贸易体系的设计不会限制发展中国家为其本土开采作业提供供应。
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作者：Jeff Geipel是Mining Shared Value的创始人兼项目负责人，该倡议由Engineers Without Borders Canada支持。
图片：2014年12月拍摄于巴拿马城米拉弗洛雷斯船闸的一艘货船。REUTERS/Carlos Jasso。
