什么是碳税?

Smog shrouds Chile's capital Santiago, June 22, 2015. Chilean authorities declared an environmental emergency for the Santiago metropolitan region for Monday, forcing more than 900 industries to temporarily shut down and about 40 percent of the capital's 1.7 million cars off the roads. The emergency, the first since 1999, will be in place for 24 hours and can be extended further if authorities deem conditions have not improved. REUTERS/Ueslei Marcelino TPX IMAGES OF THE DAY
A fixed fee on carbon emissions.Image: REUTERS/Ueslei Marcelino
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近来,碳税成为热门话题。7月23日,众议员卡洛斯·库尔贝洛提出了一项征税法案,拟自2020年起按每公吨二氧化碳当量排放征收24美元的税,此后税率逐年递增。恰在此时,气候领导委员会提出的碳税方案重新流传,并获得了新的政治行动委员会支持。尽管这两项措施目前均尚未通过或获得采纳,但它们表明碳税获得了跨党派支持,因为民主党和共和党人士均在气候领导委员会任职。(库尔贝洛是共和党人。)

这一讨论也不仅限于美国。加拿大正在最终确定数字,为其10个省份制定碳税方案;而从英国到智利等多个国家,已经对碳排放征收费用。

碳税正日益成为国际政策,但它们在实践中究竟如何运作?让我们来解析其基本原理。

碳税是对碳排放征收的固定费用。通常按吨计征,针对的是燃烧时会释放二氧化碳的化石燃料,主要包括煤炭、石油和天然气。政府与其他税收一样收取这笔款项,但资金来源多样。

碳税旨在减少对高污染能源的依赖,因此直接在源头对化石燃料征税,即在碳“进入经济体系”的任何环节征收。这意味着针对煤矿、油气井或进口码头。税收进而推高这些燃料的成本,也就是说,在实施碳税后,个人和企业在加油站或每月的公用事业账单上将需要支付更多费用。这将使可再生能源替代方案更具成本竞争力。

碳税还将大幅削减碳排放。布鲁金斯学会表示,适度的碳税可以减少排放,在20年内可减少12%。库尔贝洛法案的目标是到2025年较2005年水平减少27%至32%,到2030年减少30%至40%。

税收收入的用途取决于具体政策。许多方案倾向于利用这笔资金削减工资税,实质上相当于向纳税人返还款项。另一些方案则主张直接返还,例如气候领导委员会方案,该方案将通过直接存款、个人退休账户(IRA)缴款或支票,每月向公民发放款项。库尔贝洛的法案包含详细计划,将资金投入基础设施建设,用于修缮道路以及重建因频繁洪水而遭受严重破坏的沿海社区。

收入问题是这一拼图中的关键环节,因为人们有理由担忧碳税将对中低收入家庭造成最大冲击。一些批评者还反驳称,碳税过于保守,对整体排放的削减作用相对有限。

那么,碳税能否在美国获得足够支持并获得通过?目前尚难判断。现有方案似乎难以获得进展,尤其是在美国众议院于库尔贝洛法案提交全体表决之前,已经通过了一项决议,“表明国会认为碳税将对美国经济造成损害”。

就美国公众而言,舆论似乎略微倾向于支持碳定价。2018年3月,盖洛普民调发现53%的受访者支持碳税,45%的受访者反对。(其余2%的受访者没有表示意见。)

碳税的未来或许仍不明朗,但随着美国、加拿大及其他国家相关方案陆续提上议程,这一讨论显然仍将持续,因为各方仍在探讨应对气候变化的最佳方式。

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