2015年后发展议程

2015年后发展议程
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关于如何构想可持续发展的未来,会带来哪些影响? 《Global Agenda Outlook 2013》 汇聚了联合国基金会高级研究员John McArthur与气候集团(Climate Group)中国区主任吴长华。对外经济贸易大学名誉法学教授James Bacchus主持了讨论。

John McArthur:自千年发展目标制定以来,各国在发达国家与发展中国家如何携手实现一项宏伟议程方面,展开了一场颇具历史意义的全球对话——即从地球上消除极端贫困,并至少在2015年前将其减半。我们看到一些领域取得了真正的突破。疾病防控——包括艾滋病毒/艾滋病、疟疾和儿童免疫接种——取得了重大突破。近年来,孕产妇健康也有所进展,初等教育方面也取得了很大成功。但在某些领域,我们并未取得太多成效。在饥饿问题上,我们仍在挣扎。在环境方面,千年发展目标的定义实际上相当狭窄,这些问题也未得到充分解决。

在展望2015年前的最后1000天时,有几个基本问题。其一,如何确保这最后阶段尽可能顺利推进——如何确保我们真正保持对切实可行之举的推动势头,例如消除艾滋病毒母婴传播和终结疟疾致死?其二,虽然世界已经实现了千年发展目标中的第一项,即将收入贫困人口比例减半,但我们如何完成这项任务,彻底终结极端贫困?

即使所有国家都消除了每天1美元以下的极端贫困,仍有约20亿人每天生活费不足2美元。其三,千年发展目标中有哪些问题未得到解决?例如,我们如何应对发展的环境根基问题?其四,与不平等相关的问题有哪些?问题不仅在于终结极端贫困是什么样子,还在于拥有可持续的全球社会意味着什么。

转向关注环境挑战时,需要牢记,即使是“可持续发展目标”这一术语,在政治上也可能极具争议。这些词语在世界不同地区的含义实际上不尽相同,但我们努力达成的,是在共同议程和愿景上凝聚共识。我们知道,许多最贫困的人面临严重的环境压力,而帮助他们应对这一问题的一种方式,就是提高收入。正如诺曼·博洛格(Norman Borlaug)生前所言:“饥肠辘辘时,很难做一名环保主义者。”当一国从极端贫困进入每天1美元以上的贫困状态时,通常并非全球环境挑战最严峻之处——真正的挑战出现在工业化阶段。

我是一名主张增长、并支持生活方式机会平等的经济学家。鉴于当前全球不平等的现状,我认为没有人有权告诉他人应当停止增长。我主张通过新思想和新效率实现更好的增长。归根结底,我们只能通过创新解决问题,因此需要思考如何为此建立更好的激励机制——这就涉及政府投资与监管的作用。

对于未来几年任职的任何人而言,无论是在政界、企业还是非政府组织任职,当前都是保持关注焦点的时刻,以便在2015年取得成果。如果我们做到这一点,甚至可以为应对下一代的挑战提供跳板。

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吴长华:通过在发展问题前加上“可持续”,我们表明对这些问题有了更深入的理解,也认识到许多问题之间的联系。这也带来了挑战,因为国际社会正试图弄清楚,在现有有限资源条件下,应采用哪些最佳工具、手段和伙伴关系来解决问题。与此同时,从全球生态系统健康的角度看,我们并未取得进展,实际上正在倒退。

纵观西方,在当前经济形势下,如果不能实现或承诺增长,就无法当选。然而,所有人都知道各项数据都在提醒我们,自然资源并不充足,生态系统也无法承受各国所追求的增长目标。如何解决这一问题,仍是一个重大课题。

我在北京的一些朋友告诉我,他们家有三辆车。为什么?首先,他们足够富裕。其次,法规规定每辆车只能在特定日期上路行驶。你每天都得上班,那怎么办?如今的年轻人环保意识非常强。但如果我们要求某人为了环境、为了他人,甚至仅仅为了多付一些钱而放弃某些东西,你就会明显看到承诺度大幅下降。

从另一个层面看,我曾参加一次研讨会,一家欧洲公司的首席执行官在会上谈及可持续发展,以及该公司为减少生态足迹所采取的措施。他讲完走出会场后,我看到台湾一家大型化工公司的首席执行官摇头。我走上前与他交谈,他说:“可持续发展不是跨国公司把它们不再需要的东西扔掉或卖掉。”他说得没错。这些东西去了哪里?在许多情况下,重工业最终只是转移到了中国,生态足迹也随之转移到了别处。

遗憾的是,我们追求物质,消费大量商品,而总得有人生产它们。如果我们不正视这一事实,如果我们不能及时将其与向创新和新技术的转型相结合,就无法解决问题。我不认为改变会自然发生。企业需要赚钱,因此会选择容易摘取的“低垂果实”。这正是需要政府制定监管标准并将成本纳入考量的原因——如果不这样做,你就会付出更多代价。商界人士明白这一点。

这也是我认为令人鼓舞的原因:中国在未来十年的发展方向已得到明确规划。例如,在党代会发布的文件中,值得关注的是“生态文明”这一表述的使用。它与政治、经济、社会和文化建设一道,被提升到国家议程的高度。中国已开始认识到,要向前发展,中国不能说“我自己单独来做就行”。我希望中国新一代领导人能够前往达沃斯,并主动与其他领导人接触——不仅是政界领导人——共同探讨我们如何携手推进可持续发展议程。

图片:树叶上一只马陆的照片 REAUTERS/Babu Babu

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