印度和巴基斯坦共同面临的雾霾危机可能为开展气候领域的合作行动提供契机。
集体数据共享、研究与规划有助于减轻雾霾对健康的影响,并推动其他气候倡议的开展。
在气候问题上采取相互协作的行动,有可能缓和两国之间的紧张关系。
人为气候变化的影响并不局限于某一地区,这一点日益明显。以南亚的雾霾危机为例。在边境两侧,拉合尔和德里在冬季空气污染最为严重时,空气质量指数(AQI)居高不下,二者均臭名昭著。秸秆焚烧问题由印度和巴基斯坦农民焚烧秸秆引起,加之车辆和工业排放等其他人类活动,已导致该地区城市出现健康紧急状况,印度和巴基斯坦民众均面临风险。
作为来自印度和巴基斯坦的共同作者,我们坚信,两国为实现集体气候行动而展开合作,从而减少该地带的污染并改善空气质量指数,对于促进两国民众的健康与福祉至关重要。这意味着要超越困扰两国关系的一贯地缘政治紧张局势。通过为印度与巴基斯坦之间的对话、合作与和平和解开辟渠道,并将气候行动作为外交手段,有望为拥有20亿人口的南亚地区开启黄金时代。
实现这一目标有四种不同的途径:
1. 气候变化与空气质量的合作研究
印度和巴基斯坦的学术机构与政府机构可以开展合作,例如印度的能源、环境与水理事会(Council on Energy, Environment & Water)、印度能源与资源研究所(TERI)、印度空气污染行动小组(Air Pollution Action Group),以及巴基斯坦环境保护局、巴基斯坦卡拉奇大学环境研究所(Institute of Environmental Studies, University of Karachi)、印度清洁空气研究卓越中心(Centre for Excellence for Research on Clean Air)等。
双方应就应对雾霾危机开展合作研究,深入探讨气候变化及相关空气质量挑战。区域内及区域间的伙伴关系,例如不同地区领先学术机构之间的合作,将有助于促进合作,并成为基于科学的重要建立信任的措施例如,加州-中国气候研究所。在印度与巴基斯坦之间建立此类研究合作伙伴关系,可能是两地区外交和解的第一步。这将使整个南亚受益,因为相关研究(以及此类机构的影响力)可用于造福所有国家。
2. 组建区域协定与集体行动论坛
印度和巴基斯坦可以正式签署区域协定,并由最高级别代表团(直至总理办公室)在世界经济论坛年会或联合国气候变化大会(COP)等论坛上共同发声,以表明两国以集体气候行动为基础,开启和平的新时代。《欧洲绿色协议》、中国和印度采纳排放交易体系,以及《北欧可持续发展战略》是关键范例,表明区域气候协定如何为在气候变化等重要领域加强合作营造良好氛围。这些对话有助于搭建桥梁,最终改善双边关系。
人们普遍认同,面对气候等危机,国际合作至关重要,同时也带来独特机遇。以伙伴关系推进可持续发展目标为重点的印巴气候和平条约会是一个良好的开端,并定期评估合作是否带来切实成效。
3. 数据共享与共享资源的协同规划
通过共享与雾霾危机相关的数据来消除两国政府之间的互不信任至关重要。印度和巴基斯坦都掌握着有关污染源以及雾霾对健康和经济影响的独特数据;正如欧盟利用来自各地区的数据,或美国环保署利用美国各地区的数据一样,这些数据可以加以利用。再结合共享资源的协同规划,或许通过设立共同基金,这将有助于印巴共同维护清洁空气。
面对如此重大的危机,各自为政往往适得其反。印度和巴基斯坦过去曾有过合作的先例,例如1989年关于共享水文数据的协议,该协议于2019年终止。但可以为雾霾危机制定类似的数据共享协议,致力于寻求共同解决方案,而非相互指责。这将树立一个范例,可推广应用于影响两个地区的其他气候变化挑战。
4. 技术、沟通、监测与规划的作用
加强技术共享,并共同孵化解决方案,同时两地区倡导解决根本原因,并合作监测空气质量指数,这对印度和巴基斯坦携手合作也十分重要。印度已拥有一些解决方案,例如Happy Seeder秸秆还田机技术,可防止秸秆焚烧,并可与巴基斯坦共享,助力后者扩大其现有举措的规模。两国还可在农村地区合作提供清洁炊事技术解决方案,那里妇女尤其深受雾霾以及使用化石燃料做饭所造成的室内污染之苦。印度还可以分享人工增雨技术,用于治理雾霾,而巴基斯坦则可以以水稻秸秆残茬机械化管理技术
作为回报。青年常常是气候行动和地缘政治和解的先行者。在2023年南亚Shape大会上发布的气候倡导文件是青年人为可持续发展开展合作的良好范例,这种精神值得两国政策制定者和政府效仿与采纳。印度和巴基斯坦携手解决共同问题的做法适用于许多区域性挑战,而雾霾危机可以为开启和平气候外交的新时代提供切实可行的起点。
尽管两国在充满紧张局势的地缘政治背景下携手合作颇具挑战,但这可以为更广泛的改善提供亟需的推动力。前路挑战重重,但本十年印度和巴基斯坦人民团结一致的希望十分强烈。两国可以携手合作,在迫在眉睫的气候危机中产生显著且有影响力的成效。



