全球各地仍在开展危险的、非法的、未报告和无管制的捕捞活动。
非法捕捞严重威胁环境，并与渔船上的人权侵犯问题相关。
即将于5月召开的七国集团（G7）峰会将是讨论加强国际非法、未报告和无管制（IUU）捕捞措施的重要平台。
“在船上，每天工作20小时或更久是常态。机器出故障时，他们会让我们不眠不休地干两三天去修。我的一些同事因此轻生，我还亲眼看到一名男子试图逃跑跳入大海，结果被枪击中。非法捕捞之所以普遍，是因为无人监管。”
52岁的Watcharin Kanchoopol坐在泰国渔镇Mahachai郊外一所房屋的泥土地板上，语气平静地讲述他在非法捕捞行业中的痛苦经历。
他的经历令人震惊、充满意外，但他于2010年至2016年间在一艘泰国非法渔船上担任渔民的六年经历并非个例。这是因为非法、未报告和无管制（IUU）捕捞以及奴役劳动在全球远洋渔场依然猖獗。
世界经济论坛在海洋问题上做了哪些工作？
非法捕捞是海洋生态系统面临的最大威胁
据联合国粮食及农业组织（粮农组织）称，IUU捕捞是海洋生态系统面临的最大威胁之一。这是因为它具有强大的破坏能力，会削弱各国和地区为可持续管理渔业以及保护海洋生物多样性所作的努力。猖獗的IUU捕捞正在挤压众多小规模渔民的生计。而且，在许多情况下，严重侵犯渔民人权的行为与IUU捕捞如影随形。
IUU捕捞往往涉及无视各国及国际组织的法规以及少报捕获量。其他手段还包括使用炸药和毒药捕鱼、经营无国籍渔船、篡改船名以及悬挂非其原籍国的国旗。据粮农组织称，IUU捕捞量每年最高可达2600万吨，可创造高达230亿美元的收益。
作为全球最大的海产品消费和进口国之一，日本对IUU捕捞并不陌生。2021年8月，总部位于英国的环境团体环境正义基金会（Environmental Justice Foundation）基于对中国渔船的卫星追踪和对众多渔民的访谈发布了调查结果。此报告表明，中国渔船从事IUU捕捞并严重侵犯船员人权时所捕获的金枪鱼，常被运往日本市场。在某些情况下，大型贸易公司曾购买这些金枪鱼并转售至日本市场。
国内方面，日本水产厅发现，日本境内大量未报告的幼体玻璃鳗捕捞已持续很长时间，目前已加重了针对此类活动的罚款。
非法捕捞必须作为全球性问题加以应对
若要实现可持续渔业，根除IUU捕捞是一项关键的全球性挑战。关键在于加强海产品市场规模庞大的美国、欧洲和日本的努力，以终结IUU捕捞。形势严峻，但国际IUU措施已开始取得一定进展。
2005年，欧盟颁布了《IUU渔业条例》。该条例要求向欧盟市场出口海产品的出口商，必须提交由出口国政府机构签发的捕捞证明。对于不遵守该规定且IUU应对措施不足的国家，欧盟会发出“黄牌”，要求其加强应对措施。若在一定期限内仍未改善，则会发出“红牌”，并暂停从该国进口。
2018年，美国推出了海产品进口监测计划（SIMP）。该计划要求，向美国出口13类海产品（包括鲍鱼、鲨鱼和金枪鱼，这些产品被视为IUU高风险产品）的国家的企业，须通过其进口商向政府提交证明文件。
拜登签署关于非法捕捞的谅解备忘录
美国拜登政府正将精力集中于打击IUU。拜登总统于2022年6月签署了一份关于IUU的谅解备忘录（MOU），指示政府机构共同努力消除这一问题。该备忘录极为重要，因为它被定位为国家安全事务。备忘录要求美国国家海洋和大气管理局（NOAA）增加海产品监测计划所涵盖的鱼类物种数量，NOAA于2022年12月提出了一份将物种或物种群纳入该计划的规则草案。
在备忘录中，拜登总统指出：“美国、欧盟和日本的海产品市场占全球总量的55%。”他还表示，将加强与日本及其他国家的国际合作。美国还寻求在四方安全对话（Quad）框架内加强IUU措施，该框架是日本、美国、澳大利亚和印度四国之间的合作机制。
日本开始严厉打击非法捕捞
长期以来，日本的IUU管控措施一直被批评落后于欧洲和美国。然而，《确保国内特定水生动植物适当流通和进口法》，该法要求对某些渔产品签发捕捞证明，终于制定并于2022年12月生效。这是消除IUU海产品流入日本的非常重要的一步。
但就目前而言，目标物种仅限于两种国产物种（海参和鲍鱼）以及四种进口物种（鱿鱼、秋刀鱼、鲭鱼和日本沙丁鱼）。鉴于日本进口的海产品种类繁多，仍有很大的改进空间。
环保团体等呼吁尽快扩大目标物种范围，并如欧盟那样将所有鱼类物种纳入该制度。
需要全球合作，全面封堵所有非法捕捞
尽管已采取各种措施，但全球海洋中IUU和人权侵犯问题依然存在。日本、美国和欧洲均拥有庞大的海产品市场，它们合作防止IUU产品进入本国市场至关重要。这三方之间的国际协调极为重要。否则，被一个市场排除的IUU海产品将流入监管较弱国家的市场。
同时，必须利用必要的渠道和国际论坛，促使中国等正在扩大渔业规模的新兴国家加强其应对措施，这一点也同样必要。即将召开的七国集团（G7）峰会将于5月召开，将是讨论加强国际IUU措施的重要平台。
