自1950年以来，太平洋地区的极端自然事件已影响超过920万人，并造成约32亿美元的相关损失。2012年至2014年，该地区遭遇了多起灾害：斐济发生两次严重洪灾，萨摩亚遭遇热带气旋埃文，所罗门群岛发生8.0级地震及随后的海啸，瓦努阿图遭遇热带气旋卢西，汤加遭遇热带气旋伊恩，马绍尔群岛则发生风暴潮（见图1）。太平洋岛国（PIC）在实现抵御此类灾害的财政韧性方面面临严峻挑战。许多太平洋岛国政府的收入来源狭窄，是净进口国，并依赖援助作为收入来源。这可能限制灾后融资选择，并对国家预算造成约束。 风险转移等替代方式可用于减轻有限公共资金的消耗。
图1。 太平洋自然灾害年均损失（百万美元）
来源：PCRAFI《国家灾害风险概况》（2012年）
太平洋灾害风险保险试点项目
旨在增强太平洋岛国抵御自然灾害的财政韧性，并提高其在不损害财政平衡的情况下满足灾后资金需求能力的一项举措是 太平洋灾害风险保险试点项目。
该试点项目于2013年1月17日首次启动，目前刚进入第三个周期，运行时间为2014年11月1日至2015年10月31日。 项目延期源于五个成员国——库克群岛、马绍尔群岛、萨摩亚、汤加和瓦努阿图——提出的请求。 太平洋岛国携手合作，已获得总额4,300万美元的保险保障，用于应对热带气旋和地震/海啸。
该项目已证明其能够迅速响应， 汤加 于2014年1月23日获得127万美元赔付——当时距热带气旋伊恩横扫该国哈派群岛、导致数千人流离失所并摧毁农作物和基础设施仅两周（见图2）。据报道，受灾地区多达75%的建筑物遭到损坏。
图2： 热带气旋伊恩的红外卫星图像，拍摄于协调世界时600时左右、汤加上空
来源：美国国家海洋和大气管理局（2014年1月11日）
该试点项目是太平洋地区 首个采用参数触发机制的计划，将灾后即时保险赔付与特定灾害事件挂钩。 与需要在现场评估个别损失的传统保险理赔不同，该试点项目的参数型保单并不依据实际发生的损失进行赔付。赔付款项的发放由灾害的特定物理参数触发——例如风速和地震地面运动——这些参数取自 联合台风警报中心和 美国地质调查局。这使赔付速度远快于传统保险。
在这一计划中，世界银行集团作为太平洋岛国与再保险公司集团之间的中介；这些公司通过竞争性招标程序选定（见图3）。
图3。 太平洋灾害风险保险试点项目的交易结构
来源：世界银行集团（2014年）
经验教训
第三个周期将着重处理第一和第二个周期总结出的以下“经验教训”：
灾害风险保险应与其他金融产品配套，以提供更全面的保障。 市场化灾害风险保险产品依靠参数触发机制实现快速理赔。因此，如上所示，这类产品无法覆盖所有财务损失。应开发其他金融产品，为太平洋岛国提供更广泛的自然灾害保障，并确保灾害发生之初能够获得即时但有限的资金。
汇集各国灾害风险并通过组合投资组合安排风险，带来了显著的成本节约——保费最高可降低50%——惠及参与的太平洋岛国。 该试点项目表明，国际再保险市场不仅愿意向太平洋岛国提供灾害风险保险，也愿意以有竞争力的价格提供。据估计，与单个国家单独投保相比，组合方式使每个参与的太平洋岛国保费降低了50%。
仍需进一步加强机构能力建设。 2013年所罗门群岛圣克鲁斯地震未触发赔付；该事件造成的实体损失程度相对较低。这一事件表明，有必要更好地传达保险试点项目的益处和局限。该试点项目并非旨在保障政府免受所有灾害损失，而是为重大灾害造成的部分损失提供保障，例如可能扰乱中央政府运作和基本公共服务提供的灾害。
通过协作向客户提供综合解决方案
该试点项目还与更广泛的 世界银行灾害风险融资与保险计划 相辅相成；该计划帮助太平洋岛国寻找抵御自然灾害的金融保护方案，例如自然灾害公共财务管理领域的方案。两者都是 PCRAFI的重要组成部分。PCRAFI是一项倡议，属于世界银行集团为太平洋地区提供的更广泛支持，旨在制定灾害风险管理和气候变化适应方案。
该计划的设计依托世界银行集团内外的强有力伙伴关系，尤其包括日本政府、 灾害风险减缓和恢复全球基金、太平洋共同体秘书处（SPC）、世界银行集团财务局、法律部、 国际开发协会，以及金融与市场、城市、农村和社会发展 全球实践局。汇聚这些不同机构和部门的专业知识，是为太平洋地区客户提供综合解决方案的关键。
本文最初刊登于世界银行的 私营部门发展博客
作者：奥利维耶·马于尔是世界银行灾害风险融资与保险计划经理。
图片：美国国家海洋和大气管理局提供的GOES卫星图像显示了热带气旋伊恩，图像拍摄于2014年1月12日格林尼治标准时间14:00。路透社。
