瑞士联邦环境局（FOEN）局长布鲁诺·奥贝勒、环境工程师斯特凡妮·黑尔维格和经济学家卢卡斯·布雷奇格尔探讨如何在瑞士及全球范围内使资源消耗更加环保。
黑尔维格教授，您认为哪种资源最稀缺？
斯特凡妮·黑尔维格：严格来说，资源是指天然原材料，如化石燃料和金属，也包括水等可再生资源。当某种原材料的数量或质量不再能满足需求时，即被称为稀缺。在我的工作中，我从环境角度研究资源，并考察例如开采活动对环境的影响。如果金属的使用量增加，随着时间推移，你会发现矿石中目标金属的浓度越来越低。这意味着未来可能需要更多能源来提取它。不过，过去的情况有所不同，因为技术不断改进，能源利用效率也越来越高。从全球角度看，水并非稀缺资源，但在区域层面，水资源短缺可能对人类和环境造成严重后果。如果谈的是化石燃料，我们认为燃烧它们所引发的气候变化，是远比其可获得性更为严重的问题。
如果您对“资源”一词作更广泛的定义呢？
黑尔维格：那么，气候或生物多样性也可以算作天然资源。除全球变暖之外，生物多样性丧失可能是我们在全球面临的最严重问题。
作为一名环境政策制定者，奥贝勒博士，您是否持相同观点？
布鲁诺·奥贝勒：在联邦环境局，我们对“资源”的定义非常宽泛，与欧盟的做法相似。例如，这一定义确实包括生物多样性。然而，目前瑞士法律并未对稀有商品设立任何保护性规定。现行环境法实际上只关注资源利用的负面后果，例如排放或污染。该法的一项修正案目前正在瑞士议会审议中。如果获得通过，这将是瑞士首次将稀缺性本身作为一个议题，并作为采取行动的依据。如果我们想证明这些行动确实有效，我们自然也要谈及全球形势。这会立即把我们带入大家早已习惯的关于气候的复杂讨论。就此而言，我手中最稀缺的资源是政治共识［笑］
您为什么想修改瑞士的环境保护法？
奥贝勒：因为我们认为，对支撑我们经济和社会活动的系统提出过高要求，将在中长期内危及瑞士的福祉。科学研究表明，许多领域已是如此。就生物多样性和气候而言，我们已经超出了“安全运行空间”，换言之，我们已经超过了地球所能承受的极限。
布雷奇格尔教授，从经济学角度看，哪些资源被视为稀缺？
卢卡斯·布雷奇格尔：在经济学中，我们对“资源”采用非常宽泛的定义，因为我们关注的是人们如何管理它们。这一视角包括自然资源，但也可能涵盖时间或政治限制等因素。事实上，稀缺无处不在；对于大多数资源，我们拥有的都少于我们所希望的。
那么这是否是一个分配问题？
布雷奇格尔：有一些机制可用于分配稀缺资源。其中之一是个人自主决策，即个人责任。另一种是由市场决定价格，而价格本身就是稀缺性的一个指标。
是否可以简单地说，最昂贵的商品就是最稀缺的？
布雷奇格尔：事情并没有那么简单，例如“钻石—水悖论”就说明了这一点。尽管水几乎不值钱，而钻石非常昂贵，但如果你渴得快要死了，你会很乐意用一颗钻石换一些水。在某些情况下，通常的关系会发生逆转。这意味着我们在任何情况下都必须考虑商品的价值或价格。
如果资源实际上没有价格，例如空气或水，这是否会导致浪费？
布雷奇格尔：这正是环境经济学的核心。如果一种商品的价格不能反映其全部社会成本，那么它就过低，并将导致浪费。基本上，不存在完全免费的商品。一切都存在竞争，甚至包括我们呼吸的空气。当然，我可以污染而无需自己承担成本，但其他人将因此受苦。我们也不能忘记对气候的长期影响。这就是为什么我们必须设计不同的分配机制，即市场无法提供的机制。
它们是什么？
布雷奇格尔：例如，国家通过监管来支持分配。还有国际贸易，它平衡了各国之间使用权分配的不均。在我们的研究中，我们探讨如何可持续地管理自然资源。这意味着以一种不会让后代的生活质量低于我们当前水平的方式利用自然系统。在这里还涉及其他资源：由人类创造的投入，如知识和人力资本、更好的制度等。黑尔维格：我们的研究旨在量化对环境的影响，例如生物多样性的丧失，或某些事物损害健康时所缩短的人类寿命年数。目的是将目前没有价格的成本（我们称之为外部成本）纳入视野，使其透明化。通过这样做，我们希望帮助那些决定哪些资源应得到更多保护的人。你甚至可以更进一步，将这些成本换算为货币，但这并不容易。
价格作为一种调控机制，效果如何？
布雷奇格尔：在短期内，我们往往只能相对较差地对价格作出反应。以原油为例：油价可以说明许多问题，但它无法改变一个事实，即我们家中的供暖系统设计使用寿命为10至30年。按照目前的更新速度，要使瑞士的所有建筑全部配备替代方案，需要整整一个世纪。这意味着价格的影响在长期内最大。交通系统也是如此，其设计同样考虑了较长的使用寿命。还有一个有趣的设想：如果中国跳过汽油动力阶段，直接转向电动出行，其影响将是巨大的，并且也将波及欧洲汽车行业。
除价格之外，还有法律法规。
奥贝勒：凡是系统不能自我调节的地方，换言之，存在某种市场失灵之处，就应当制定明智的法律。但法律也可以用来推动某种发展。例如，中国人可以禁止汽油动力汽车，这一措施需要严格的政府执行，而这是中国人拥有而我们所缺乏的。不过，未来我们也可以尝试做得更多。从理论上讲，你可以首先基于科学发现为某些资源设定上限，然后让价格机制发挥作用。二氧化碳排放总量池就是这样运作的。
那么，呼吁民众自愿采取行动又如何？
黑尔维格：如果人们理解其目的以及如何相应地调整自身行为，这种做法可能会奏效。我怀疑单纯的呼吁能否奏效。改变消费行为尤其困难。通常需要额外的支持措施，例如法律要求、税收或新技术补贴。
布雷奇格尔：个人责任在任何体系中都发挥着重要作用，但对于紧迫的环境问题而言，它的作用还不够。真正驱动人们的，我们在气候谈判中也看到了这一点，是对公平的考量。价格确实是正确传递稀缺性信号的机制，但环境使用权如何分配，才是能否获得政治接受的关键。如果一些人出于善意为环境做出努力，而另一些人则不然，那么那些付出努力的人最终会觉得不公平而停止行动。这是适得其反的。
奥贝勒：日常政治十分复杂，问题并不仅仅是自愿行动是否是前进之道。在初期阶段，我们通常与自愿推动变革的人合作。必须保护这些先行者，使他们不至于立即被现实击垮。一旦他们人数足够多，形成基础，就可以尝试提供激励措施，吸引更多人加入。然后，如果我们拥有例如百公里油耗两升的汽车或电动汽车，或者工程师掌握了如何建造真正节能的房屋，那么就可以说：好，从现在起，这项技术成为标准并强制执行。政治行动需要时间，对于重大变革，大约需要30年。
当经济表现不佳时，例如在经济衰退期间，是否意味着环境政策将面临艰难时期？
布雷奇格尔：如果从这个角度看，那么环境政策总是处于艰难时期。在困难时期，人们会说：哦，我们目前负担不起；而在经济形势良好时，人们又会说：哦，我们不想做任何可能破坏繁荣局面的事情。换言之，环境政策应当无视这些经济周期；我们必须以更长远的时间尺度来思考。
如今，是否仍有可能以这样的长远视角采取政治行动？
布雷奇格尔：纵观瑞士历史，可以找到许多人们实现跨代项目的例子，例如圣哥达隧道。如今，对此类长期项目的热情越来越低，开拓精神也越来越少。人们往往高估了这种转型所带来的困难和成本。从长远看，转向环境友好型技术也将带来增长机遇，并在国际竞争中形成优势。
瑞士并非原材料丰富的国家，我们需要进口大部分所需物资。这对环境有何影响？
黑尔维格：瑞士消费所产生的足迹中，最大部分位于瑞士境外。我们可以借助生命周期分析来说明这一点。
这具体意味着什么？
黑尔维格：以食品进口为例。若考察瑞士消费的全部食品所占用的土地，那么位于国外的土地面积与瑞士境内的大致相当。虽然可以看到瑞士境内对生物多样性的影响，但其他国家所承受的负面后果要严重得多，例如物种丧失。用水情况也类似。瑞士的水资源十分充足，但我们从西班牙进口水果时，却是在加剧当地的水资源短缺。就二氧化碳排放和气候变化影响而言，情况较为均衡，但即便如此，归因于瑞士消费的二氧化碳排放中，仍有近一半产生于国外，源于我们进口的众多产品。这也是现有政策工具的问题，尤其是当它们比《京都议定书》等更为陈旧时。在这里，思维仍然很大程度上受国界束缚，几乎没有减少间接排放的激励。
奥贝勒：《京都议定书》将排放与产生排放的地点挂钩。另一种做法是根据各国的消费情况来归属排放。问题在于，那样的话，我们就应当有机会在边境上说：这种或那种产品不允许进口，因为它会对我们的二氧化碳账户造成过大压力。然而，这与国际条约相冲突，当然也与出口国的利益相冲突。在这种背景下，更让我担忧的是，我们必须认识到，我们对世界的依赖程度有多高，不仅体现在石油和天然气上，也体现在食品上。
鉴于这种国际相互依存关系，瑞士能做些什么？
布雷奇格尔：在我看来，没有必要从目前以生产为基础的视角，复杂地转向以消费为基础的视角。毕竟，将环境税计入产品价格后，这些税费仍然主要由消费者承担，从经济角度看这是可取的。但在我看来，如果我们在瑞士能够开发并推动新的低排放技术，情况会更好。那时我们才是真正在全球范围内取得成就。我们还应在国际谈判中发挥更积极的作用：我们或许不是最具影响力的国家，但我们可以搭建桥梁，在各方之间协调沟通，贡献好的想法，并或许能软化主要集团的强硬立场。最终，如果我们仍想实现两摄氏度目标，即将在巴黎举行的气候谈判就必须取得实质性成果。
如果瑞士开发新技术，将对全球产生怎样的影响？
奥贝勒：我们也输出技术和标准。以水泥为例：水泥生产是二氧化碳的主要来源之一。拉法基豪瑞（Lafarge-Holcim）是印度最大的水泥制造商。该公司原则上在每个国家都执行相同的标准，因此，如果豪瑞开发出一项良好的技术，那么这对印度也将是巨大的帮助。
黑尔维格：另一个例子是废物焚烧技术，以及从炉渣中回收金属的技术。瑞士在这一领域处于世界领先地位，国际上对这些技术的兴趣相当高。
奥贝勒：如果新的环境保护法获得通过，我们将有机会在全瑞士范围内推广此类新技术。这将使我们至少能够形成一个有限的市场。
本文系与 苏黎世联邦理工学院合作发布。发布本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：罗兰·鲍曼和马蒂娜·梅尔基为苏黎世联邦理工学院撰稿。
图片：一名女子带着她的灵缇犬，沿着法国与瑞士边界附近的费尔内-沃尔泰尔（Ferney Voltaire）杜朗森林（Durand forest）中的小径行走。路透社／Denis Balibouse
