本文与 世界银行联合发布。刊发本文并不代表世界经济论坛认同文中观点。
我们这个现代世界凭借其便利与消费，制造了 海量垃圾，而这些垃圾反过来又窒息城市、损害经济。垃圾管理是市政管理的噩梦。但它本应是银行家的美梦，不是吗？需求只会增长，这一问题需要解决方案——否则整个经济都将受损。
但如果存在简单的解决方案，它却一直未被我们找到。固体废弃物管理似乎可以从结构优化、效率提升、融资以及可能随之而来的最新技术中受益，这些优势往往来自 公私合营（PPP）。让我们审视一下可供我们选择的方案。
眼不见，心不烦？
管理不善的废弃物会传播疾病、污染水资源、推高饮用水成本、加剧洪涝、污染空气，并使游客望而却步。但市政当局既缺乏资金，也缺乏管理固体废弃物的专业能力。例如，在撒哈拉以南非洲，市政废弃物管理支出可占市政年度总预算的30%至50%。
发展中国家往往依赖非正规的废品拾荒者，这类人员占发展中经济体城市就业人口的5%。但这些小规模做法效率低下，且难以监管。全球经验表明，综合管理和公私合营模式具有明显优势。
可用之策
但固体废弃物行业并不像其他一些行业那样天然适合公私合营。从商业或财务角度看，向家庭收取垃圾收集费用的成本回收率通常很低。工业废弃物收集可能更有利可图，但很少能覆盖成本。卫生填埋场造价高昂。但在废弃物处置经过精心规划、能够产生收入并有效管理废弃物的情况下，仍有希望。以下是一些方案：
回收：废金属、纸张、玻璃、塑料和纸板的回收在许多发达国家是一大产业，但再生材料的使用往往发展不充分。在坦桑尼亚，与许多国家一样，由于当地市场组织不够完善，船只会将装满废旧塑料的集装箱运回中国进行回收。
堆肥：有机废弃物可用于制作堆肥，以抵消甲烷气体的产生，并可作为肥料、建筑材料乃至动物饲料的原料。
能源：利用经过妥善干燥和分拣的废弃物，可为某些工业流程（尤其是发电和水泥窑）提供高效（且绿色）的燃料来源，使其母公司得以履行降低碳足迹的国际义务。这些能源也可能符合可再生能源的条件，从而可获得碳信用、电力优惠电价或其他旨在鼓励绿色活动的补贴。
卫生填埋：对于上述方式无法完全处理的废弃物，其余部分需送往卫生填埋场，以降低对人类和环境的影响。
一些发展中经济体也可能借鉴 印度的做法。印度已成功推出数个“无进场费”的固体废弃物公私合营项目（PPP）。在此类项目中，私营部门须提供综合固体废弃物管理服务且不收取处置费用，从而使其保持明确激励，避免非法倾倒，并尽可能将废弃物变现。
变废为宝
借助固体废弃物领域的收入机会，变废为宝是可以实现的。
固体废弃物收集的用户费用通常被人为地定得较低。将废弃物管理费与电费（如蒙巴萨）或水费（如亚的斯亚贝巴）合并收取，有助于推动收费。市政税可提供稳定的收入来源，但通常只分摊到总人口中的一小部分。
对废弃物进口商和生产商征税。例如，肯尼亚拟对进口轮胎征税；多哥则对工业企业、酒店及其他大型企业征税，从而将税负转嫁给大型废弃物产生者。
碳融资 可通过减少甲烷气体排放、发电以及抵消其他热能发电所产生的碳足迹来获取。撒哈拉以南非洲每年潜在的碳融资规模，按每百万人计，填埋气体回收约为260万美元，堆肥约为130万美元，回收利用约为350万美元。但即便如此，这些金额也不足废弃物管理成本的10%。
来自发电的能源费用，或为窑炉及其他高能耗
（及高温）活动提供的热值，在创造价值的同时，也分解了废弃物的化学成分。
回收费用，包括再生塑料和堆肥的价值，可由当地企业购买，加工成可销售的商品，或出口至能够有效利用这些材料的地区。
废弃物倾倒的进场费通常受市政预算和较低用户费用所限制。进场费过高可能导致废弃物被转移至非正规的倾倒场。市政当局信用也可能欠佳，促使投资者要求政府担保或其他担保权利。
人们很容易逐件清理垃圾。但若以综合方式处理这一问题，收入可接近成本回收，甚至产生利润。因此，尽管解决方案很少简单，尤其在融资问题上，但公私合营模式应用于固体废弃物管理确实能带来益处。有关固体废弃物项目的合同样本，请访问 基础设施公私合营资源中心（PPPIRC）网站。
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作者：Jeff Delmon，自2005年起担任世界银行高级公私合营专家，就基础设施融资和公私合营问题向全球提供咨询。
图片：2013年4月10日，布拉格附近的一处垃圾堆放场。路透社。
