近200个国家已同意推动制定一项条约，以阻止塑料流入海洋。
该条约着眼于塑料的整个生命周期，而不只是废弃物管理。
利益相关方正推动制定国家行动计划，由各国负责满足条约规定的标准。
据皮尤慈善信托基金和SystemIQ称，如果不采取行动，流入海洋的塑料预计到2040年将增至目前的三倍。
据皮尤慈善信托基金和SystemIQ称，流入海洋的塑料预计将到2040年增至三倍。不过，立即采取行动有望遏制这一趋势，使其减少80%以上。
因此，当近200个国家同意推动制定一项条约以在3月终结塑料污染危机时，循环经济领域的各界人士欢欣鼓舞。当然，这份喜悦也夹杂着现实：前路仍然漫长，很可能还要作出许多妥协。所幸，对我们这些一直在等待的人来说，国际谈判委员会（INC）会议已经启动。本周早些时候，我与世界自然基金会（世界自然基金会，WWF）的Erin Simon以及海洋塑料领导力网络（海洋塑料领导力网络，OPLN）的Dave Ford进行了交流。他们二人都参加了在乌拉圭举行的INC-1会议，我借此了解了更多谈判进程的情况。
首先，我想说，能走到这一步实在令人振奋。内罗毕作出启动条约进程的一致决定，意义重大。更令人振奋的是，各方选择了一个雄心勃勃的起点：着眼于塑料的整个生命周期，而不只是废弃物管理。当时桌上有多项提案，各方完全可以选择从一项不那么雄心勃勃的提案开始。我问及此事时，Simon说：“我们抱有希望，因为谈判进程已经纳入了许多WWF认为必不可少的要素，因此成功的机会更大。”正如我们从近期政治趋势中看到的，重要的是从坚实的立场出发，让谈判逐步回到现实，而不是一开始就让步过多。
据Simon介绍，成员国没有选择较低目标，主要有两个原因。Simon说：“各国已经普遍认同问题的严重性，也认识到不采取行动和延迟应对都存在风险。这很了不起。”其次，同样非常重要的是，商界成员公开支持更积极进取的做法，并从一开始就明确支持采取有实质意义的行动。
目前进展如何？
如今，INC-1会议已告一段落，关于会议情况及其对未来谈判意味着什么的报告也陆续发布。从我与Simon和Ford的交谈中，可以明确几点：
最初几次INC会议将主要聚焦各国的起始立场，以及用于逐步收敛、形成具体协议的流程和程序。正如Ford所说：“在这个宏观阶段，有时会觉得进展陷入泥沼。”因为早期谈判大体上是在为未来会议奠定基础并安排先后次序，“但一开始的这些艰苦工作，正慢慢推动进程滚动起来，为未来几届INC会议上的艰巨工作作好准备。”
许多利益相关方都关注这一进程。INC-1会议前一天举行的多利益相关方论坛吸引了1,000多人参加。在整个进程中，让外部利益相关方参与谈判仍将十分重要；但随着国际代表就细节展开磋商，这可能会变得更加困难。
需要明确的是，这不会是一个轻松的过程。我想我从来没能让10个人就晚餐这种简单的事达成一致，更不用说让一个由150多个国家组成的国际代表团，就一项可能永久改变我们与塑料之间关系的条约达成一致了。
过程中会有赢家和输家、权力角逐、地缘政治争论，也可能会有一些公民社会组织和活动人士感到非常沮丧。带着这一点，让我们看看谈判初期的一些主要争议点。
起始立场的连续谱
如果说还有大量工作要做，这都算是轻描淡写了。据Simon和Ford介绍，在这场讨论中，每个国家和主要利益相关方都处于连续谱上的不同位置。一端是推动制定国家行动计划（NAP）的利益相关方：由各国自行负责满足条约标准。NAP是落实《巴黎协定》要求的组织方式，许多活动人士认为，这种方式难以应对规模庞大的全球性问题。另一端则是关注全球措施的利益相关方，其中包括一个由40多个国家组成、名为高雄心联盟的团体。换句话说，他们倾向于在全球范围内协调行动，以影响全球供应链和政策。当然，参与讨论的国家超过160个，可以想见，连续谱中间也分布着各种不同立场。
我问Simon，NAP与全球措施有何不同。她简洁地回答：“如果各方的改进目标都聚焦于相同成果，你可以想象这些全球供应链会变得多么协调。”我的理解是，与各国各自制定的NAP相比，全球措施更有可能以更高效率推动我们所需的巨大变革。全球措施也能帮助大型企业跨国家和地区集中力量，以取得最佳成果。话虽如此，各国参与谈判时都十分清楚本国政治上有哪些可能，并会带着既定的起始立场前来，据此展开谈判。
让利益相关方参与
在任何国际条约进程中，最终谈判中都可能有一些利益相关方代表不足；而条约未能实现目标时，承受最严重后果的也可能正是这些群体。
INC-1会议上出现了一些让社区参与的积极迹象。首先，如前所述，正式会议开始前安排了一整天的外部交流。其次，整周的会议都有许多群体代表参与，包括工厂周边社区、原住民联盟、青年代表，以及代表非正规废弃物行业的团体。
这一切都极其重要，但可能难以持续。随着INC会议从早期讨论转向具体细节的谈判，各国代表可能会把注意力收窄到政治角力上，外部利益相关方发声的机会也会减少。因此，这些群体现在就应在讨论中大声表达，并明确提出他们对最终条约的要求。
接下来会怎样？
整个谈判进程计划在未来两年内展开，日程上安排了五次INC会议。最后一次计划中的会议将于2024年12月举行，各方希望此后不久就能批准一项完整条约。不过，下一次INC会议计划于春季举行。据Ford介绍，届时可能仍会花大量时间将谈判的宏观规则正式确定下来，然后各国才能开始讨论最终条约文本中的具体细节。
每届INC会议结束后，我都会在这里向大家更新进展。如果你想直接向参与者了解首届会议的情况，可以注册参加海洋塑料领导力网络周一上午11点至下午12:30（美国东部标准时间）举行的开放对话会议，登记请点击此处。
以下是更多关于全球塑料条约的资料，供你参考：
政府间谈判委员会（INC-1）首次会议速览（世界自然基金会，2022年11月）。
迈向终结塑料污染的条约：以全球规则解决全球问题（世界自然基金会，2022年11月）。
《地球谈判公报》INC-1会议回顾（国际可持续发展研究所，2022年12月）。
