欧洲联盟（欧盟）长期以来一直是国际社会努力将全球变暖幅度控制在1.5摄氏度以内的领跑者。
但一份最新报告发现，欧盟很可能无法完成其2030年绿色目标中的大部分。
要在2040年前实现其雄心勃勃的气候目标，需要在五个关键方面采取紧急行动，从支持弱势家庭到逐步取消化石燃料补贴。
欧洲联盟（欧盟）长期以来一直是国际社会努力将全球变暖幅度控制在1.5摄氏度以内的领跑者。
在2023年联合国气候变化大会（COP28）上，欧盟的立场再次对设定全球雄心水平起到了关键作用。目前，欧盟提议到2040年将其排放量削减90%。
与此同时，一份最新报告发现，欧盟很可能无法完成其2030年绿色目标中的大部分，而在欧洲议会选举临近之际，极右翼政党的影响力正在扩大，选民和企业也对转型成本感到担忧。
为继续推进其气候雄心，必须紧急将五个优先领域置于欧洲绿色议程的首要位置。
1. 对家庭提供有针对性的支持
欧盟对更大力度减排的承诺正面临社会反弹，最近的例子是农民抗议活动，欧洲大陆各地的农民因成本压力以及繁重的文书工作分散了其核心业务资源而走上街头。
研究还表明，经济脱碳的负担主要落在低收入群体身上。
尽管可再生能源和保温隔热措施有助于抵御账单上涨和通货膨胀，但公众对气候议程的反感日益加深，这进而导致民众对我们机构的信任下降。
不能指望弱势家庭为转型买单，政策制定者必须明确阐明解决转型成本压力的路径。
这可以通过承诺向低收入家庭和农业等高度受影响行业提供有针对性的支持来实现。
政策制定者可以借鉴爱尔兰的做法：将碳税收入用于支持低收入家庭，并使气候基金免受政治变动的影响。
2. 重新思考融资
谈论资金优先事项十分困难，因为绿色转型这一拼图的每一块都需要同等关注，从家庭和中小企业所受的微观经济影响，到必须在更具竞争力的全球经济中进行的产业转型。
虽然各国政府对支持本国民众度过绿色转型负有核心责任，但欧盟可以通过牵头制定有针对性的转移支付机制来帮助各国应对，从中受益。
据估计，要实现《欧洲绿色协议》的目标，每年还需额外投入超过6200亿欧元，且不包括对家庭的转移支付。尽管“公正转型基金”旨在“减轻气候转型引发的社会经济成本”，但可用资金远不足以实现这一目标。公正转型基金旨在“减轻气候转型引发的社会经济成本”，但可用资金远不足以实现这一目标。
在产业方面，从2026年起，欧盟应对碳泄漏的标志性工具——碳边境调节机制（CBAM）将全面投入运行，预计每年将为欧盟预算带来15亿欧元收入。
这是一项适度但值得欢迎的额外资金来源，可用于支持欧洲的转型。此外，欧盟还可以利用碳边境调节机制的部分收入，帮助主要贸易伙伴推进经济绿色化，从而减少总体排放，同时也使其更便于与欧盟开展贸易。
《欧洲绿色协议产业计划》的推出允许放宽国家援助规则，包括允许成员国提供补贴或税收优惠，以匹配其他国家提供的政策。
由于估计的投资需求十分庞大，这一做法颇具诱惑力，仅电网建设一项，到2030年前每年就需5840亿欧元。但即便是暂时性的国家援助无序安排，也可能导致竞争环境不公平以及欧洲内部的补贴竞赛，从而损害单一市场的运作，进而削弱欧洲的竞争力。从长远来看，这将使欧洲人的处境更为不利。
相反，欧盟需要拥有充足资金的自有工具；在私营领域，深化资本市场将降低风险溢价，并激发创新与增长。
此外，更清晰地界定欧盟安全资产的未来，将指导整个欧洲大陆新融资工具的开发。
3. 紧急逐步取消化石燃料补贴
为实现其气候目标，欧盟需要在2040年前逐步停止在公共电力和供热领域使用化石燃料。
在COP28之前，欧洲议会通过了一项决议，要求到2025年在全球范围内取消所有化石燃料补贴。
然而，欧盟成员国未能将这一雄心转化为国家立法。
这将导致化石燃料淘汰进程延迟，并造成搁浅资产，即新建的化石燃料基础设施——除非这些设施日后能改造用于清洁能源基础设施。
除了紧急完成对迟迟未修订的《能源税收指令》的谈判外，欧洲各国政府还应加大财政激励措施的力度（包括返还款、税收抵免和融资计划），鼓励家庭转向替代燃料。
4. 利用数字工具提高监管效率
在欧盟，可再生能源项目的审批程序可能需要7至10年才能获得批准，改进这些程序将有助于降低工业和消费者使用清洁能源的价格。
欧洲绿色协议CEO行动小组则将复杂的申请程序和漫长的审批周期视为主要瓶颈。
同样，缺乏明确的框架使投资者难以评估气候和自然相关风险的财务重要性，从而限制了其获取私人融资的渠道。
为加快欧洲各地可再生能源的开发和部署，应实施数字化机制和明确的指导，帮助成员国采用并落实简化的审批程序。
作为第一步，欧盟应在各成员国之间制定统一的审批程序标准，并为审批决定设定明确的期限。这将有助于增加获取公共融资的机会，并推动亟需的可再生能源基础设施的建设。
“海关单一窗口”倡议实现了单一入口，供主管部门交换贸易商提交的信息。
在环境监管中复制这一做法，可显著提高环境报告和审批程序的效率。
5. 加快经济电气化进程
欧盟领导人已设定目标，要求可再生能源到2030年满足42.5%的最终能源需求。
然而，如果不对能源基础设施进行大力投资，这些目标恐怕会在实施之初便无法达成。
欧洲各国电网中可再生能源装机容量不足，已被企业视为主要障碍，这些企业正在设定自身的脱碳目标，并依赖可再生能源电力来实现这些目标。
目前，欧洲40%的配电网已有40多年历史，且大多数是围绕大型集中式发电厂设计的，而这些电网需要升级，以输送预计将在本十年内接入的太阳能电池板和风电场所发的电力。
去年12月，欧洲理事会与欧洲议会终于就改革欧盟电力市场设计达成了临时协议，此前成员国之间因发电厂国家援助争议而进行了数月的艰难谈判。
一旦该协议正式立法，将使电网运营商更容易、更快速地投资升级电网。
刻不容缓
随着COP28和2024年达沃斯年会的余波逐渐平息，有一点已然明确：气候政策的政治化对欧盟气候目标的可信度构成重大风险。
重新聚焦于改善《欧洲绿色协议》的商业论证，是迈出的重要第一步。
现在，也是时候让家庭参与进来了。
随着欧洲选举即将到来，反气候的声音日益高涨，而地球持续变暖，我们已刻不容缓。
本文最初发表于Euronews。
