澳大利亚许多城市的住房可负担性已达到危机水平,这是由就业机会集中地区住房 供应不足 以及一套 偏袒投资者而非首次购房者的税制 所推动的。
澳大利亚储备银行 曾提出:“答案……在于以更具创新性和灵活性的方式利用现有土地,从而降低增加住房存量的边际成本。”
共居——一群朋友、大家庭成员或希望缩小居住规模的人携手购买小型地块,并共享部分空间——很可能就是其中一种创新。
什么是共居?
抛开你对公社和合租房的成见吧。
这种共居是一个主流概念:将合适的郊区独立住宅地块改造为两三套较小的住宅,并设置一些共享空间,从而减少每户家庭的总体实体足迹和环境足迹。
共居者可能是难以负担首套住房的朋友、跨代家庭,或希望释放资产净值以支持退休生活、并住在朋友或家人附近的缩小居住规模者。
与合租室友相比,共居者通常享有更多隐私和独立性;群体中的每户家庭都拥有或租用明确划定的空间。共居不同于双拼住宅或多单元住宅,因为共享空间更多,土地利用也因此更有效率。它在原则上类似于 姻亲住宅开发 ,但限制较少,允许更多样、灵活的家庭组合。
例如, 巴尔曼区的两栋单层工人小屋 经过改造,由本文作者之一苏珊·本(Suzanne Benn)、她已成年的儿子——建筑师安德鲁·本(Andrew Benn)及其年轻的家庭共同居住。
这些小屋荣获2014年新南威尔士州建筑奖(NSW Architecture Award),并在翻新后成为一个灵活的家庭居住综合体(见本文主图)。设计旨在让家庭成员在一些共享区域互动,同时保持各栋房屋的独立性。设计中还纳入了一套设施齐全的独立单元,供其他家庭成员居住,或者在未来供“护理人员”使用。
这些小屋展示了共居如何降低成本并增强社区归属感。从宏观层面看,这类安排有助于提升经济韧性,并推动城市变得更紧凑、更可持续。
趋势
澳大利亚家庭构成正在变化:人口日益老龄化,到2026年,略高于30%的家庭将是 单人家庭 。 社会隔离 是一个日益凸显的严重问题。生活方式也在变化; 共享经济等现象表明,城市生活正在出现新的、更具协作性的模式。
共居有望降低购房或租房成本,也使人们能够共享账单、汽车和家居用品,并交换照看孩子、照护老年人等服务。这一点意义重大:随着家庭协作共享资源(包括技能和能力),一种 非正式共享经济 得以发展,使许多人 经济状况有所改善。
此外,它还有 城市规划方面的益处 。为了保持宜居、韧性和经济竞争力,澳大利亚不断发展的城市必须 限制城市蔓延。然而,提高密度是个争议重重的问题,规划者、开发商和当地社区往往因此陷入冲突。尽管多单元住宅仍是解决方案的重要组成部分,共居也为此增添了一种选择——以适度、渐进且分散的方式提高郊区密度。
问题
既然共居这么好,为什么还没有普及?
首先,人们认为共居只适合另类群体,而且城市中可供借鉴的先例不多。不过,共居原则正开始以更主流的方式应用于不同规模的项目——从海外的 大型城市共居项目 ,到墨尔本一项 众筹公寓社区 计划,再到珀斯一个创新的 Y世代住宅项目 。翻修成本也可能是一个因素。
其次,也是更重要的一点,共居涉及复杂问题和不确定性。普通人并不清楚如何办理规划审批,以及如何理解其中的财务和法律影响。
虽然许多 大都市发展战略 都承认紧凑型城市的重要性,但规划体系并未专门为小规模共居提供支持(不过,一些州已有的“姻亲住宅” 立法 算是一个开端)。
共居之所以具有吸引力,正是因为它富有创造性和灵活性;但这也让监管变得困难。监管者需要防范意外后果,例如对投资价值的影响,以及挑剔的家庭导致某些住房空间日后难以找到住户。
一种可能的途径是通过地块细分和分契产权制度实现。其弊端在于,地块细分可能推高房价,抵消预期的可负担性收益,而且需要全面修订规划法规。
公司产权制度自20世纪60年代引入分契产权制度以来便被视为过时,但它是一个值得关注的替代方案。其被认为的一个缺陷——制度可能要求所有业主同意后才能出售或出租公寓——在这一情境下反而可能合适。从规划审批角度看,公司产权制度通常简单得多,在某些情况下,现行开发管控规定下也可能行得通。
解决办法
那么,要让共居成为澳大利亚人的一种选择,需要做些什么?一个良好的开端是由有影响力的利益相关方展开对话,例如规划主管部门、银行、规划师、建筑师和房地产专家,共同探讨利弊及最佳前进方向。
需要探讨的问题包括:什么样的地点适合共居?如何微调规划管控,以避免不受欢迎的结果(例如开发项目与社区风貌不协调,或未能带来可负担性提升或更高效的土地利用)?购房、贷款和出售(包括税务)方面的影响也需要进一步研究。
如果能有更多 先例 ——也就是优秀的城市共居 案例 ——并为公众提供更完善的信息和资源,说明如何让共居行之有效,那么澳大利亚城市的住房选择多样性和可负担性就有望显著改善。
共居并不适合所有人,但即使它能吸引城市人口中的10%,也足以成为推动城市改变的重要力量。它可能为人们提供一种更可负担的生活方式,发挥非正式共享经济的优势,并重振社区归属感。此外,它还可能帮助城市在未来保持紧凑、宜居和有韧性。仍有不少问题需要厘清,但这场讨论显然值得展开。
本文由 The Conversation合作发布。发布本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者:凯特琳·麦吉(Caitlin McGee)是悉尼科技大学可持续未来研究所(Institute for Sustainable Futures)的研究主任。苏珊·本(Suzanne Benn)是悉尼科技大学商学院(UTS Business School)可持续企业讲席教授。
图片:2014年8月15日,伦敦西北部威尔斯登社区的半独立式住宅景观。路透社/苏珊·普伦基特(Suzanne Plunkett)。


