公共采购可用于改进碳减排目标，但许多非洲国家尚未作出实质性承诺。
尼日利亚政府已宣布一项能源转型计划，目标是到2060年实现净零排放，但进展缓慢。
我们将阐述尼日利亚等发展中国家的决策者如何将公共采购作为应对气候变化的一项战略。
近年来，尼日利亚越来越重视加强政府采购，该领域约占该国GDP的10-15%。有效的采购如今被视为一种政策工具，用于打击腐败并促进各国经济改善。除反腐败和经济改善外，公共采购也是推动环境可持续发展工作的重要工具。
自1992年联合国环境与发展大会在里约热内卢召开以来，公共采购政策已得到更广泛的应用，以应对环境挑战，包括碳排放问题。包括美国、日本、加拿大、韩国和澳大利亚在内的许多发达国家，以及中国、泰国、菲律宾等快速发展的亚洲国家，还有南非等非洲国家，都已证明了这一点。
公共采购可用于改进碳减排目标，但尼日利亚目前尚无此类明确的政治承诺。截至2021年，尼日利亚的二氧化碳排放量为1.27亿公吨。尽管政府于2022年8月宣布了《能源转型计划》（ETP），旨在到2060年实现净零排放，但与所需的气候行动水平相比，进展缓慢，不足以限制全球变暖。因此，尼日利亚要实现其目标，需要进一步的战略性干预和内部政策改革，例如采用气候智能型公共采购。
气候智能型采购
“气候智能型采购”是指一种有助于减少碳排放的货物和服务采购方法。在尼日利亚等发展中国家，如果采购过程考虑产品的外部性，包括碳排放率、能源消耗潜力和处置后果，净零排放目标的实现将大为接近。然而，多项障碍阻碍了尼日利亚及若干非洲国家在气候智能型采购方面取得成功的能力，这些障碍包括：缺乏适当的法律框架、缺乏政治意愿、对绿色公共采购（GPP）缺乏认识、缺乏绿色公共采购技能，以及难以获得绿色产品。取得成功的能力。
因此，关键问题在于：尼日利亚等发展中国家的决策者如何利用公共采购作为应对气候变化的战略？
我们此前的研究，该研究探讨了公共采购如何助力实现可持续发展目标，并为尼日利亚等尚未在气候行动方面作出有力承诺的发展中国家提出了若干可行措施。这些努力侧重于通过公共采购促进碳减排，利用政府的采购力量应对气候变化。
在尼日利亚实施气候智能型采购的5种方式
1. 制定国家气候智能型采购行动计划
尼日利亚政府应制定国家气候智能型采购战略，作为其可持续发展愿景的一部分。为着手推进，政府可发布一份白皮书，列明其在该领域的目标，其中之一是确保公共采购项目优先考虑能源效率、低污染、低危险化学品含量的物质以及可回收产品。目前，尼日利亚的公共采购受法律框架规管。因此，无需新的法规即可促进该国的环保采购。应修订现行法律，增加具体条款，要求政府机构和部委在作出新的采购决定时评估各选项的全生命周期成本。此外，还应规定现有承包商公开披露其公司层面的年度温室气体排放量，并制定减排目标。
2. 将环境影响/碳减排标准纳入供应商遴选
随着人们日益意识到气候变化的影响，在遴选供应商时纳入能效措施，对于减缓我们这个日益变暖的星球所受的影响，正变得愈发重要。应利用招标评估程序，鼓励尼日利亚公共部门承包商作出碳减排承诺。综合考虑环境和经济因素，供应商遴选将增强政府供应网络抵御气候风险的能力。
3. 建立国家生态标签计划
环保采购面临的主要挑战之一，是难以获取和识别绿色产品。在该领域处于领先地位的大多数国家，都是从一系列标签计划起步的，首先从能效分级开始。尼日利亚政府应建立一套标签计划，载有针对不同产品和服务的碳排放潜力/可持续性表现的标准化评级标准。这有助于采购人员获取有关产品环境绩效和效益的详细信息，从而作出知情的采购决定，从长远来看，这将促进国内制造业发展和环保产品消费。
4. 多方利益相关者协作，推动合规与执法
气候智能型采购政策需要由多个监管机构和相关方共同协作来落实和执行。主要利益相关者必须开展合作，共同提供指导方针、流程、议定书和模板，以在尼日利亚实施国家气候智能型采购行动，相关方包括：公共采购局（BPP）、公务员事务办公室、国家环境标准与法规执行局（NESREA）、联邦环境部、可持续产品/服务供应商、采购专家、可持续发展/环境专家、尼日利亚标准组织（SON）以及媒体。
5. 培训与能力建设
利用采购提升环境绩效的理念对专家而言并不新鲜；然而，该领域存在技能空白，尤其是在公共部门，这阻碍了相关计划转化为实际行动。因此，亟需大力提升采购人员的技能、知识和能力。例如，公共采购局应为公务员开发专门培训，讲授如何实施公共采购以减少碳排放。采购专家必须获得新技能，以便将碳减排目标和环境标准纳入招标规范、投标评估以及合同制定/绩效审查之中。
为有效实施气候智能型采购，决策者必须客观衡量该计划的影响或成效。因此，尼日利亚需要设立一个“指导小组”或“国家可持续采购工作组”，向政府汇报进展。
总体而言，鉴于公共采购可用于改进碳减排目标，但许多非洲国家尚未作出实质性承诺，我们认为这些措施可为面临类似挑战的其他非洲国家提供借鉴。
本博客的共同作者：Jill Bernard Bracy博士，密苏里大学圣路易斯分校副教授；Anisa Kabir博士，索尔福德大学研究助理。
