气候适应与韧性在气候变化讨论中的作用日益重要，但此类解决方案需要更多资金。
好消息是，更多创新融资工具正在出现，包括灾害风险、催化型和基于成果的金融工具，但这些工具仍处于起步阶段。
投资者和开发银行已开始采用这些工具，但要弥合适应与韧性融资的巨大缺口，仍需进一步推动这些产品的普及应用。
尽管适应与韧性在COP28（联合国最近一次年度气候变化大会）上获得了亟需的关注，但在气候变化讨论中，无论是关注度还是资金规模，它们往往都被视为减缓行动的“次要表亲”。然而，随着气候变化的不利影响日益迫近，气候灾害成为人们切身经历的现实，气候适应与韧性的作用也日益重要。遗憾的是，资金问题依然存在，适应融资缺口每年都在扩大。
气候适应与韧性融资达到历史最高水平，达2021—2022年为630亿美元。据气候政策倡议组织称，其中86%由发展金融机构（DFI）提供。但这一金额仅为预计年度适应与韧性（A&R）融资需求的20%—30%；预计到2030年，发展中国家的需求将达到2150亿至3870亿美元。
那么，哪些因素阻碍了气候适应与韧性融资？常见原因包括信息缺口（例如，人们对不采取行动的代价了解不足）、项目融资结构复杂、缺乏衡量气候风险和适应效益价值的通用语言，以及适应项目的可融资性有限。
要推动气候适应与韧性融资取得实质进展，就必须解决这些挑战。
融资方式需要新思路
现在是时候超越传统融资方式，构建适应与韧性融资体系了。
这一融资体系的基础将由传统投资构成，主要包括债务、股权和赠款。这些工具虽然是基础且至关重要的，但不足以满足气候适应日益增长的需求。传统资本显然不够；背负沉重债务的发展中国家也缺乏足够的财政空间，无法将传统融资扩大到所需规模。
尽管面临挑战，随着创新金融工具不断涌现，我们对气候适应与韧性融资的未来仍持乐观态度。这些工具中有许多仍处于早期阶段，但有望从私营部门、机构投资者和影响力投资者以及慈善家那里调动大量新增资本。通过创新设计和更广泛地分担风险，这些创新方式能让投资对各类投资者更具吸引力。
创新的气候适应与韧性融资工具主要分为三类：
1. 灾害风险工具
这类融资已存在一段时间，且越来越受欢迎。这些工具旨在气候灾害发生后迅速提供流动性和债务减免。例子包括参数保险产品和区域保险池，它们正在扩大保险在气候适应与韧性领域的作用。巨灾债券也势头渐增。这类债券是高收益债务工具，可分担与气候相关的金融风险，并可在特定灾难性事件发生时启用。
最新出现的工具是气候韧性债务条款：如果发生事先约定的气候灾害，贷款方可同意暂时暂停贷款偿还。2023年底，世界银行宣布将扩大其贷款中气候韧性债务条款的适用范围，把所有面向最脆弱国家的现有世界银行贷款纳入其中。该行还将允许借款方推迟偿还新贷款和现有贷款的利息——这是此前未曾提供过的一种纾困方式。
2. 催化型工具
这类融资以优惠资本为基础撬动商业资本，通过降低商业资本提供方的风险或提高其回报，帮助优化资本结构。例子包括风险担保：多边开发银行（MDB）等机构向贷款方保证，如果因某些事件（例如主权国家拖欠款项）发生违约，将介入并承担贷款偿还责任。
此外，汇集式投资基金会将不同来源的资金组合起来，按不同风险回报档次配置给具有特定气候适应与韧性目标的项目。
3. 基于成果的工具
这类工具是气候适应与韧性融资领域最新颖的方式，重点在于激励特定成果，从而确保资金流向能够实现切实成果的项目。例子包括债务换自然协议：国家因优先实现可量化的保护目标而获得债务豁免；还有非洲开发银行首创的适应效益机制。后者为实现适应成果提供财政信贷，从而提高项目的可融资性。
创新融资工具的实践
好消息是，创新融资工具正从气候会议会场的讨论走向银行家和投资者的实际行动。以下是近期的一些例子：
担保：亚洲开发银行（ADB）的亚太气候创新融资机制（IF-CAP）是多边开发银行推出的首个带有特定适应组成部分的杠杆型气候融资担保机制。IF-CAP利用合作伙伴提供的金融担保，降低亚行的信用风险资本要求。这释放了更多资源用于气候项目贷款；模拟结果显示，每提供1美元担保，最多可带动5美元新增气候贷款。
汇集式投资基金：景观韧性基金（LRF）由南极洲公司与世界自然基金会（WWF）共同开发，并获得全球环境基金（GEF）和时尚品牌香奈儿的支持，为全球南方优先追求韧性成果的中小企业提供资本。该基金最初投资于瑞士与加纳合资的可可企业Koa，已为其撬动超过500万美元的额外私人投资，这笔投资将提升可可产量并增强加纳农民的韧性。
气候适应债券：亚洲基础设施投资银行（AIIB）成功发行了首只气候适应债券，该债券依据其可持续发展债券框架发行，期限为五年，募集资金5亿澳元，专门用于总融资额至少20%投向气候适应的项目。该债券旨在提高人们对气候韧性基础设施的认识并促进相关投资。它符合亚投行扩大资本市场适应融资、通过发行债券支持气候韧性解决方案的目标，也与该行在COP27上作出的承诺一致。
为气候韧性未来创新
气候变化导致的极端天气事件和气温上升带来的挑战从未如此严峻。这意味着我们的应对也需要更加大胆。
现在是政策制定者、多边开发银行、慈善家和商业资金提供方携手合作、推动创新金融工具普及应用的时候了。弥合气候适应与韧性融资缺口，有助于让世界免受气候危机最严重影响。
