超过30亿人依靠海洋资源谋生。
但获取海洋资源的机会有限且分配不公，少数国家行为体和企业主导着海洋经济。
专家表示，各国必须采取更大胆、更全面的方法，实现可持续海洋经济并解决现有不平等问题。
可持续性与公平性是一体两面。公平是实现可持续海洋经济的前提；在这种经济模式下，人类保护海洋和沿海生态系统，以可持续方式利用海洋资源，并确保公平分配收益，尤其要惠及超过30亿依靠海洋资源谋生的人。
如何实现这种可持续且公平的“蓝色经济”，已成为各海洋产业共同关注的问题。本文深入探讨海洋领域中的公平意味着什么。
构建公平海洋经济面临哪些挑战？
海洋公平关注海洋产业中人们受到对待的公平性，以及规范海洋利用的政策如何制定和实施。
首要问题是海洋收益的分配。
有关海洋的政策决策不仅影响海洋生态系统的健康，也影响依靠海洋获取食物、生计、文化价值和海岸防护的社区的权利与福祉。
获取海洋资源的机会有限且分配不公。少数国家行为体和企业主导海洋经济，并攫取其中许多收益。例如，五个高收入国家承担了公海捕捞总量的86%（中国、台湾、日本、韩国和西班牙），而13家海产品公司控制着全球渔获量的11%至16%。
与此同时，海洋经济活动的大部分成本由边缘化社区和依靠渔业作为主要蛋白质来源的当地社区承担。海洋领域的公平与正义受制于自上而下的结构，并受到少数有权势、富有的行为体不成比例的影响。
第二个问题是，在有关海洋资源的决策中纳入各方参与。
有关海洋的政策决策不仅影响海洋生态系统的健康，也影响那些依靠海洋获取食物、生计、文化价值和海岸防护的社区的权利与福祉。
问题在于，当地社区经常被排除在与海洋开发和管理相关的决策过程中。以女性为例，她们占渔业劳动力的85%，却往往未被纳入渔业管理岗位的考量，导致相关政策损害她们的生计。这些障碍往往源于社会习俗，限制了女性的购买力，使她们难以投资更好的船只和设备，也难以探索新的捕鱼方法或渔场。
可持续海洋经济能够推动更加平等
我们需要采取更大胆、更全面的方法，实现可持续海洋经济。公平是一个贯穿各领域的问题，因此政府和机构可以在各个层面的干预措施中将公平纳入主流，包括切实让原住民社区和边缘化群体参与决策。例如，原住民组织在北极理事会拥有常设地位，并在谈判和决策方面享有充分的协商权。
各国继续制定海洋经济国家战略时，相关计划必须解决现有不平等问题。在制定国家海洋规划时，如果考虑当地社区的声音和价值观，就有助于提高当地支持度，并改善对法规的遵守情况。将公平纳入海洋决策，可以使政策更具代表性、影响力和实效。
可持续性也同样如此。我们迫切需要实现100%的海洋可持续管理，并有效让所有利益相关方参与规划和决策。例如，圣基茨和尼维斯通过参与式流程制定了综合海洋分区规划，将渔业、保护、航运和旅游等部门纳入其中。规划设计过程让各层级利益相关方参与其中——从政府到社区团体，再到渔民协会——共同确定愿景。实施这项规划将帮助最依赖海洋资源的社区确保资源的可持续性。
此外，推动公平的海洋经济还需要改变社会、金融和政治实践。这一转变需要坚定的政治意愿、包容性治理和长期规划，并将公平融入运营、机构和各个部门。
推动海洋公平的机遇
未来几年为应对这些问题、提高人们对海洋经济中的社会公平与正义的认识提供了重要机遇。以下是五项机遇：
1. 在政府间谈判中考虑公平问题。
边缘化群体在重大政府间谈判中通常代表性不足。2022年在埃及举行的联合国气候峰会（COP27）将为支持那些最容易受到气候变化危害的人群提供契机。具体如何提供这类支持仍有待观察，但公平的海洋解决方案应列入议程。同样，2022年在中国昆明举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）可以确保在制定新的全球生物多样性保护目标时考虑公平问题。
2. 通过联合国海洋科学十年行动，开展更多关于海洋不平等的研究。
联合国的可持续发展海洋科学十年旨在加速创新型海洋科学解决方案的开发。目前关于海洋的研究大多由高收入国家开展，并未充分解决全球海洋公平问题。针对海洋不平等主要驱动因素开展新的研究，有助于各国弥补数据缺口、增强政治能力，并有效规划实现100%的海洋可持续管理。加强对不平等问题的研究，有助于推动研究议程支持代表性不足的地区，并凸显让依赖海洋的社区参与决策过程的必要性。
3. 改善公海收益分享。
《联合国海洋法公约》（UNCLOS）目前正在谈判，拟制定一项条约，以保护和可持续利用“公海”海洋生物多样性。公海是超出一国专属海洋经济区的区域，没有任何单一国家负有独自管理的责任。这些国家管辖范围以外的区域占海洋面积的64%。这项新的、具有法律约束力的条约将涉及海洋公平问题，有望缓解海洋资源获取方面的一些现存不平等。例如，目前一家企业登记了所有已知海洋遗传资源中的47%。最不发达国家和小岛屿发展中国家此前在一些谈判中代表性不足，因此，支持能力建设并公平分享海洋遗传资源收益的新协议，将推动该行业朝着更加公平的方向发展。
海洋公平与正义是海洋可持续发展的基础。
4. 制定可持续、包容且综合的海洋规划。
为促进对国家管辖水域进行包容性和参与式管理，各国可以制定并实施可持续海洋规划（SOP），旨在以可持续方式管理100%国家管辖范围内的海域。包括斐济在内的许多国家已经在制定SOP。规划和决策全过程必须充分纳入关键利益相关方，包括原住民社区和女性，以回应当地社区在社会、文化、经济和生态方面的各类诉求。包容性和综合管理将有助于制定支持海洋可持续利用的政策，并确保当代和后代公平受益。
5. 承认健康海洋是一项人权。
联合国人权理事会近期通过的决议承认清洁、健康且可持续的环境是一项人权，从而赋予环境法律价值。该决议于2021年通过，将有助于保护个人和社区免受危害其健康与生计的环境风险。在阿根廷，这项权利的意义可见一斑：美洲人权法院裁定阿根廷政府应承担责任，为原住民社区提供补偿，因为政府侵占了他们的资源并损害了他们的文化。各国应进一步落实这项决议，在海洋经济中制定以权利为基础的政策，承认海洋生态系统的内在价值及其为当地社区带来的益处。
提升海洋公平的关注度
海洋公平与正义是海洋可持续发展的基础。政府在所有国家和地方项目、资金规划以及更广泛的气候与海洋战略中纳入公平视角，就能更好地支持最依赖海洋资源的社区。这将有助于解决不平等问题，并提升海洋公平在国际舞台上的关注度。
